農業農村部 財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知
農計財發【2019】6號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村部相關直屬單位：
貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，推進農業農村現代化，2019年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災資金，進一步夯實糧食生產能力和農業基礎，調整優化農業結構，加大農業資源生態保護，強化農業風險防范，加快培育農村發展新動能。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。
一、對標全面建成小康社會“三農”工作“硬任務”，推進農業高質量發展
堅持重中之重、優先發展戰略定位，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以產業興旺為重點，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施，進一步創新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉村振興取得新進展，為加快推進農業農村現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。
一是推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業生態環境治理，支持綠色循環農業發展，加快形成農業綠色生產方式，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。
二是發展壯大鄉村產業。大力發展鄉村特色產業和新型服務業，加快形成“一村一品”“一縣一業”發展格局。大力推動農村一二三產業融合發展，以促進縣城或中心城鎮產業發展為重點，引導適合農村的產業向鄉村布局。鼓勵農村創業創新，培育新產業、新業態、新模式。加強農村實用人才帶頭人培養，大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，健全農業生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展。持之以恒抓好產業扶貧，資金安排進一步向貧困地區、貧困縣傾斜，“三區三州”等深度貧困地區符合實施條件的要優先予以支持，推動貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區做大做強扶貧主導產業。
三是持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，創新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問責相結合。充分發揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。
二、深入推進資金統籌整合，改進完善項目管理方式
貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，按照“放管結合、效益優先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的責任，確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。
財政部會同農業農村部繼續采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據黨中央和國務院確定的年度農業農村經濟重點工作，結合各省（自治區、直轄市及計劃單列市）、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區（以下簡稱“各省”）實際需求，科學合理確定任務清單。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業規劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執行相銜接。
各省可在大專項任務清單范圍內，因地制宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業農村經濟發展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，禁止超項目范圍統籌整合使用資金。各省要按規定及時將貧困縣涉農資金整合方案報送財政部，并抄報農業農村部。
鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施，將支持新型職業農民培育、農民合作社及家庭農場發展等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，將耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高標準農田建設統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區范圍內整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。
三、強化組織領導，做實做細項目實施各項工作
各級農業農村、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，進一步統一思想，加強協同配合，健全工作組織協調機制，積極適應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實。
?。ㄒ唬┘毣〖壏桨浮Ｊ〖夀r業農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。要做實農業生產發展資金項目支持適度規模經營的資金，進一步明確支持內容，2019年重點用于支持農民合作社及家庭農場等主體高質量發展、農業生產社會化服務、農業信貸擔保費率補助及以獎代補。省級實施方案在下發實施前要與農業農村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農業農村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規定）。
（二）強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
（三）加強資金監管。省級財政、農業農村部門要切實履行涉農資金使用監管的主體責任，按照中央統一部署要求，以惠農財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農資金使用管理各環節開展自查自糾，全面清理整頓涉農資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發放“最后一公里”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監管，推動建立涉農資金規范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。
（四）開展績效評估。財政部、農業農村部將全面建立項目績效評價制度，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優罰劣。省級財政、農業農村部門也要建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
?。ㄎ澹┳⒅卣{度督導。各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業經營主體，要通過新型農業經營主體信息直報系統及時報送相關補貼發放情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農業農村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目年中、年度執行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困地區的項目和資金情況）；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況（必須包括產業扶貧情況）、存在問題并提出有關建議，項目實施總結報告以省級農業農村、財政部門聯合文件于2020年1月31日前報送農業農村部、財政部（同時報送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。
附件：1.農業生產發展資金項目實施方案
2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
3.動物防疫等補助經費項目實施方案
4.農業生產救災資金項目實施方案
農業農村部 財政部
2019年4月4日
附件一：農業生產發展資金項目實施方案
中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展、鄉村產業發展、農業結構調整、新型經營主體培育等方面工作。具體實施方案如下。
一、穩定實施直接補貼政策
?。ㄒ唬└氐亓ΡＷo補貼。繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執行，保持政策的連續性、穩定性，確保廣大農民直接受益。省級財政、農業農村部門要切實強化耕地地力保護補貼政策實施管理，進一步完善補貼方式，嚴格補貼發放程序，切實加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。要指導督促基層部門及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發放具體情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發放時間、發放方式、結轉結余資金等），于每年8月31日前形成省域范圍內完整補貼發放數據資料，以備待查。鼓勵各省逐步將補貼發放與土地確權面積掛鉤。對于土地流轉、補貼由土地承包者領取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓生產者受益。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等政策統籌實施，多措并舉提升耕地質量。
?。ǘ┺r機購置補貼。政策框架和操作方式繼續按照《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》執行，對購買國內外農機產品一視同仁，最大限度發揮政策效益。緊緊圍繞農業高質量發展、實施鄉村振興戰略、農業機械化全程全面高質高效發展的新需求，科學確定補貼范圍，優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和助力脫貧攻堅、支持農業綠色發展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。著力提升政策實施便民、利民水平，推進實現農機購置補貼輔助管理系統常年開放，全面實行企業參與購置補貼的機具信息網上報送，大力推廣購機者通過手機APP等物聯網技術申請補貼，落實補貼資金限時兌付制，進一步提升政策實施滿意度。規范核驗手續，強化補貼機具核驗監管。及時公開機具資質信息，規范補貼機具投檔流程，便利企業投送補貼機具信息。嚴懲違規行為，加強農業農村、財政等部門聯合查處，全面實行企業一省違規、全國聯動查處，讓違規產銷企業“一處失信、處處受限”。
推進補貼資金使用與管理方式創新。在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農機購置綜合補貼試點，探索創新補貼資金使用與管理方式，結合實際選擇大型拖拉機、青飼料收獲機、聯合收割機作為試點機具，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。在四川省利用農機購置補貼資金開展農機化發展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業軌跡監測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式。上述試點省份農機化、財政部門應加快研究制定試點方案，報農業農村部、財政部備案同意后組織實施。
二、持續推進農業綠色發展
（一）全面推進畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，繼續支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。具體工作另行通知。
?。ǘ┩茝V地膜回收利用和旱作節水技術。下大力氣治理白色污染，加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產使用不達標地膜。支持有條件地區集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，示范推廣水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。
（三）推進有機肥替代化肥。支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工作推進要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合，支持農民和新型經營主體使用畜禽糞污資源化利用產生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統供統施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。
?。ㄋ模╅_展農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展農機深松整地作業，作業面積1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。充分利用信息化監測手段保證深松作業質量，提高監管工作效率。
?。ㄎ澹嵤┲攸c作物綠色高質高效行動。繼續以重點縣為單位實施綠色高質高效行動，突出水稻、小麥、玉米三大谷物，大豆、特色雜糧雜豆，油菜、花生等油料作物，以及棉花、糖料、果菜茶、中藥材等經濟作物，集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業鏈”生產模式，輻射帶動“全縣域”生產水平提升，努力增加綠色優質農產品供給。
三、發展壯大鄉村產業
?。ㄒ唬┩苿觾瀯萏厣鲗Мa業發展。圍繞區域優勢特色主導產業，打造一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區，示范引導一村一品、一鎮一特、一縣一業發展，推動優勢特色產業走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，滿足群眾消費結構加快升級的需要。支持聚焦種植業、畜牧業、漁業三大產業和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的200個地理標志農產品，開展保護提升，打造特色產業，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。各地可結合實際，統籌利用中央和地方相關財政補助資金，改善地理標志農產品生產設施條件，推進規模化、標準化、綠色化生產，加強品牌培育和知識產權保護。繼續實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，具體工作另行通知。
?。ǘ﹦摻▏椰F代農業產業園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫，突出產業興旺和聯農增收機制創新兩大任務，繼續創建一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業農村部、財政部將加強創建工作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業園，擇優認定為國家現代農業產業園。具體工作另行通知。
（三）開展農業產業強鎮示范建設。繼續以鄉鎮為平臺實施產業興村強縣行動，建設一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業產業強鎮。支持符合條件的鄉鎮，聚焦主導產業，發展壯大鄉村產業，加快培育一批產業生產經營市場主體，創新農民利益聯結機制，將農業產業強鎮示范建設作為引領鄉村產業振興的樣板田和火車頭，推動產業融合、產城融合、城鄉融合。具體工作另行通知。
（四）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持河北、天津等省份開展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，優先覆蓋貧困地區，到2019年底益農信息社覆蓋率要達到80%以上。強化資源聚集，充分聚合農業農村部門自身和其他涉農政府部門服務資源，確保公益服務有效落地，引導更多企業對接服務內容，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農產品出村出城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。強化建設運營機制構建，切實落實部門職責，完善運營規范，選好用好運營主體，真正實現可持續運營。切實提升網絡安全和信息安全防護能力，有效防控技術風險、經營風險和法律風險。
?。ㄎ澹┥罨鶎愚r技推廣體系改革建設。支持實施意愿高、完成任務好的農業縣承擔體系改革建設任務，提升基層農技人員服務能力和水平，建設一批國家農業科技示范展示基地，推廣應用一批符合優質安全、節本增效、綠色發展的重大技術模式。加快農技推廣信息化建設，提高中國農技推廣APP覆蓋面和使用率。繼續在江蘇、浙江等8個省份開展農業重大技術協同推廣試點，支持其他省份自主開展協同推廣試點。在貧困地區實現農技推廣服務特聘計劃全覆蓋和貧困村農技員服務全覆蓋。
（六）開展農村集體資產清產核資。繼續按照原農業部、財政部等部門聯合印發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發〔2017〕11號）要求組織實施，重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體。2019年再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開展農村集體產權制度改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。
四、調整優化農業結構
?。ㄒ唬U大耕地輪作休耕制度試點。2019年輪作休耕試點面積3000萬畝。其中，輪作試點2500萬畝，在東北四省區、黃淮海地區和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點500萬畝，在地下水漏斗區、重金屬污染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區實施。具體工作另行通知。
?。ǘ┩苿幽虡I振興和畜牧業轉型升級。實施奶業振興行動，加快發展草牧業，積極推進糧改飼，實施面積1200萬畝以上，因地制宜發展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優質飼草料，支持優質奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產基地建設。支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規模養殖場開展糞污治理。在內蒙古、四川等8個主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行適當補助。支持內蒙古在錫林郭勒盟選擇部分旗縣，在草畜平衡基礎上開展“增牛減羊提質增效”示范行動。鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業主產省實施蜂業質量提升行動，建設高效優質蜂產業發展示范區，開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設等方面。
（三）支持地下水超采綜合治理區種植結構調整。繼續以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節水品種等農藝節水措施，建立旱作雨養種植的半休耕制度。
（四）支持重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整。繼續以湖南省長株潭地區為重點，開展產地與產品重金屬監測，進一步加強修復治理和安全利用示范，繼續推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、pH值調節）等污染耕地安全利用技術模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。鞏固種植結構調整成果，完善耕地休耕制度。
五、大力培育新型經營主體
?。ㄒ唬嵤┬滦吐殬I農民培育工程。圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。各地要精準培育對象，精選培育內容，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和農民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，提升培育的針對性、規范性和有效性。要創新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。要創新培訓方式和手段，依托全國農業科教云平臺和云上智農APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下培訓的學時學分有效銜接。要完善支持政策，加強職業農民制度建設，促進職業農民全面發展。
?。ǘ┲С洲r民合作社和家庭農場等主體高質量發展。支持制度健全、管理規范、帶動力強的縣級以上農民合作社示范社及農民合作社聯合社高質量發展，鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進。啟動家庭農場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示范創建、普惠支持、服務提升”要求，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，支持有條件的地方把家庭農場培育成新型農業經營體系的主導力量。積極發展家庭牧場和奶農合作社。支持農民合作社和家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構或專業人才為農民合作社和家庭農場提供政策咨詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。支持培育農業產業化聯合體，依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，開展全產業鏈技術研發、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農產品生產標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。
（三）大力推進農業生產社會化服務。支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，結合當地主導產業發展，選擇2—3個關鍵環節和農民急需的關鍵領域，為從事糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助，根據當地小農戶需要發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式，提升農業生產社會化服務的專業化、規模化水平。積極發揮供銷合作社在農業生產社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農業生產社會化服務任務，承擔的任務量不低于當地農業生產社會化服務總任務量的15%。
?。ㄋ模┩晟妻r業信貸擔保體系建設。各地要加快健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進一步緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度，并實施最優惠的擔保費率。2019年暫停利用適度規模經營補貼向農業信貸擔保機構注入資本金。各省要盡快建立完善擔保費用補助、業務獎補和績效考核政策，降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。財政補助后的綜合擔保費率（擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和）不超過3%的情況下，農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）原則上不超過8%。為穩定生豬生產，鼓勵農業信貸擔保機構在政策規定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規模養殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規模經營資金，對一定期間內實際發生的貸款給予貼息，具體工作另行通知。
附件二：農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
中央財政農業資源及生態保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業資源保護、對農牧民的補助獎勵等方面的支出。具體實施方案如下。
一、支持耕地質量提升。主要開展三項工作：一是耕地保護與質量提升。突出土壤酸化、鹽漬化等耕地質量退化區域和設施農業土壤連作障礙嚴重區域，集中連片推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術模式。推進科學施肥，選擇一批重點縣開展化肥減量增效示范，采取政府購買服務、物化補助等方式，支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務。繼續支持做好耕地質量等級調查評價與監測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。二是東北黑土地保護利用。貫徹落實《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，在東北四省（區）繼續推進黑土地保護利用，并與高標準農田建設統籌實施。相關省份要建立集中連片示范區，集中展示一批黑土地保護利用技術模式，項目縣實施示范面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示范面積50萬畝以上。支持各地利用農作物秸稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金，協同推進黑土地保護利用工作。鼓勵新型農業經營主體和社會化服務組織承擔實施任務。三是農作物秸稈綜合利用。在全國范圍內推進農作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區，堅持農用優先、多元利用的原則，培育一批產業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩步提高省域內秸稈綜合利用能力，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。
二、漁業資源保護。主要開展兩項工作：一是重點水域漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性，嚴格貫徹落實《農業部辦公廳關于進一步規范水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）要求，防范外來物種入侵和種質資源污染，提高供苗質量；規范增殖放流全程監管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度，做好水生生物資源養護信息系統相關數據填報，加強績效評估工作，加大對漁業增殖放流資金投入；貫徹落實增殖放流違法違規供苗單位通報制度；嚴格執行休禁漁制度，沿海各省（區、市）要認真落實海洋漁業資源總量管理制度，維護好漁業增殖放流成果。二是開展長江流域重點水域禁捕。中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統籌使用。具體要求按照《農業農村部、財政部、人力資源社會保障關于印發<長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案>的通知》（農長漁發〔2019〕1號）執行，2019年重點完成水生生物保護區全面退捕和統籌推進保護區以外重點水域禁捕工作。
三、落實對農牧民的補助獎勵政策。具體要求按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）執行。對農牧民的相關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監督，確保及時足額發放到位。