農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復
沈志強等3名代表：
你們提出的關(guān)于理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經(jīng)商環(huán)境保護部、國土資源部，現(xiàn)答復如下。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。2017年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》），明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
一、關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場準入問題
在用地方面，2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需簽訂用地協(xié)議，并報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。在環(huán)境影響評價方面，《意見》明確提出嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，新建或改擴建養(yǎng)殖場應配套糞污消納用地和糞污處理設施，依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護部將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》管理范疇，嚴格要求畜禽養(yǎng)殖項目依法履行環(huán)評審批手續(xù)。下一步，環(huán)境保護部將加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評工作的督促和指導，指導地方環(huán)保部門做好項目環(huán)評文件的審批，切實預防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管，確保各項環(huán)保措施落到實處。
二、關(guān)于推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖
2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養(yǎng)殖標準化水平。截至2016年底，全國累計創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場4179家。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，進一步加強先進養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)推廣力度。
三、關(guān)于加大政策扶持力度
2016年，中央財政通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目安排資金支持各省（區(qū)、市）大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改擴建，進一步改善生產(chǎn)條件，加強質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。中央預算內(nèi)投資支持內(nèi)蒙古等7省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，2017年將范圍進一步擴大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產(chǎn)建設兵團。2017年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達到省，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展標準化生態(tài)養(yǎng)殖的實際需求，在政策框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮支持。
四、關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定
針對部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問題，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場分類管理，促進畜禽養(yǎng)殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。下一步，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部將指導和督促各地進一步貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務實科學、實事求是地促進禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。
感謝你們對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)部
2017年7月21日