福建省發展和改革委員會 福建省農業廳關于抓緊開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作的通知
時間： 2017-08-15 來源： 福建省發改委網站
福清、閩侯、南靖、南安、延平、新羅、上杭、永定、武平、長汀縣（市、區）發改局、農業局：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，國家發展和改革委員會、農業部制訂了《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018-2020年）》（以下簡稱“工作方案”），你們10個畜牧大縣初步納入國家工作方案支持范圍。現將工作方案轉給你們，并將有關要求通知如下：
一、明確總體思路。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目由縣級政府負總責，請你們及時向縣政府主要領導報告，結合實施“畜禽養殖廢棄物處理及資源化工程包”建設，盡快明確本縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進的總體思路。
二、確定申報縣。各縣（市、區）明確提出整縣推進的總體思路和縣級組織協調機制，省里將按照“地方政府重視程度、區域生態位置敏感度、治理模式成熟度和當地畜牧業發展情況”等原則和標準，由省農業廳會同省發改委確定下一年度申報縣名單。
三、編制實施方案。確定為下一年度申報的縣，要按照國家的工作方案（附件1）要求和“畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案編寫提綱”（附件2），認真組織開展整縣推進項目實施方案編制工作，項目建設主體、建設內容和中央資金補助標準等按照國家有關規定執行，經縣級政府公示（包括參與項目建設的單位、建設地點、建設內容等）后，按程序上報省里。2018年項目縣請于9月5日前將實施方案報省發改委、農業廳，我省將推薦3個縣實施方案上報國家，參加全國競爭性比選。確定上報國家的縣要及時填報國家重大建設項目庫作為儲備項目。
四、項目審批和資金申請。經農業部會同國家發展改革委委托第三方對申報縣實施方案開展競爭性比選后，實施方案符合要求的項目列入中央預算內投資支持范圍。省級農業部門根據國家評審意見，指導縣級政府完善實施方案。項目縣要進一步落實項目備案、用地、規劃、環評、能評、安評（沼氣工程）等建設條件。省級發展改革部門在省級農業部門出具審查意見后按程序審批實施方案，并會同農業部門上報國家申請年度投資計劃。
附件：
1．全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018-2020年）
2．畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案編寫提綱
3．大型沼氣工程選項條件
福建省發展和改革委員會 福建省農業廳
2017年8月14日
（此件主動公開）
附件1
全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018-2020年）
為貫徹習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的講話精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和“全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議”部署要求，充分發揮建設項目支撐和保障作用，經研究，從2018年起，國家發展改革委會同農業部整合、優化相關中央投資專項，重點支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用基礎設施建設。特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
推進畜禽糞污資源化利用是貫徹綠色發展理念、促進畜牧業轉型升級、提高農業可持續發展能力的重要舉措。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的機制，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進，確保多方協同、連片實施，探索模式、總結推廣，為在全國范圍內實現畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、治理農業面源污染探索成功模式，加快構建種養結合農牧循環的可持續發展方式。
（二）基本原則
1、種養結合，循環發展。按照綠色發展理念，根據當地經濟社會發展水平、畜牧產業發展狀況、資源環境承載能力，綜合考慮周邊農田的消納能力和終端產品利用渠道，通過畜禽糞污資源化利用，促進農用地綜合養分平衡，實現種養循環發展。
2、政府引導、企業主體。政府通過財政、金融等優惠政策引導各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養殖主體嚴格落實責任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。
3、統籌規劃，科學設計。以縣域為基本單元，統籌縣域畜禽糞污資源化利用規劃布局，科學設計治理路徑，合理選擇資源化利用技術模式，因地制宜、因區施策，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。
4、發揮優勢，協同推進。強化部門聯合、上下聯動，充分發揮各部門作用，聯合部署、聯合組織、聯合審核、聯合管理，實現優勢互補、協同推進。
5、強化考核、壓實責任。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結果運用，加大工作指導和監管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。
（三）建設目標
2018－2020年，國家發展改革委、農業部重點選擇200個以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設施建設。項目建成后，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局，循序漸進推動全國農業廢棄物綜合利用目標的實現。項目縣糞污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲運、資源化利用等有關扶持政策和終端產品補貼政策體系。項目縣畜禽養殖布局更加合理，建立起農牧結合、種養循環的農業可持續發展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提升。在國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園，有機肥替代化肥的比例達到20%以上。
二、建設布局與項目縣選擇
在586個畜牧大縣中，通過競爭性比選，每年擇優選擇項目縣，到2020年完成200個以上整縣推進任務。項目縣應滿足以下條件：
（一）畜牧業發展穩定。畜牧業作為當地農業的主導產業，畜禽規模養殖比重較高，縣級政府畜牧業發展思路清晰，種養業規模相匹配，畜禽糞污資源化利用潛力較大。
（二）區域生態位置敏感。資源環境壓力大、水環境敏感或為承接畜牧產業轉移的重點區域，優先選擇水網地區、大城市周邊、重要河流和湖泊分布區。
（三）治理模式成熟。基本確立了適應當地資源環境特點、畜牧業發展現狀的畜禽糞污處理及利用模式，糞污收儲運體系和利用機制健全，有機肥、沼氣、生物天然氣等產品利用渠道暢通穩定，能夠實現可持續運行。
（四）地方政府重視程度高。當地政府高度重視農牧業發展，有明確的產業發展意見或規劃，已形成有效的組織協調機制。優先支持已出臺明確具體支持政策的縣。
優先考慮農業廢棄物資源化利用試點縣、國家農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，以及環京津貧困地區國家級貧困縣和革命老區。同時，考慮未來三年種養業結構調整畜牧養殖區域布局的變化，適當兼顧新增畜牧大縣。中央預算內投資畜牧大縣整縣推進項目、中央財政畜禽糞污資源化利用項目不得重復安排。
三、項目縣重點任務
項目縣要綜合考慮資源環境承載能力、農牧業可持續發展要求、糞污資源利用現狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，編制整縣推進項目實施方案（編寫提綱參見附件1-1）。實施方案要包括以下內容：
（一）資源底數。摸清縣域范圍內所有畜禽養殖場（戶）的布局、規模、糞污產生量及現有處理方式等情況，科學測算有機肥和能源產品的市場需求，系統總結糞污資源化利用的問題和經驗。
（二）治理路徑。結合農業部推薦的主要技術模式，按照以地定養、種養結合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線和項目組織形式，采取積極穩妥的推進步驟，全面解決規模養殖場和散養農戶糞污資源化利用問題。
（三）資金整合。整合現有關于畜禽糞污處理和利用相關的涉農資金，在縣級層面統籌使用支持畜禽糞污資源化利用的各環節，在此基礎上，提出本項目建設任務和資金需求，形成支持合力。
（四）政策扶持。出臺糞污收集、貯存、運輸等相關扶持政策；健全有機肥（含沼肥）、沼氣等終端產品補貼政策體系；保障畜禽規模養殖、糞污處理設施、養殖場配套糞污消納用地；落實沼氣發電上網政策，推動生物天然氣進入城鎮管網。
（五）項目主體。充分發揮中央預算內投資的引導作用，優先支持第三方機構和中小規模養殖場，構建糞污資源化利用的社會化服務機制。對大型沼氣工程和有機肥廠等建設項目，要綜合考慮技術力量、管理水平、帶動作用等因素，優先選擇有成功經驗的專業化機構承擔項目建設和運營。
（六）監管措施。加強項目資金使用監管，強化環保執法監管，建立對全縣規模養殖場、第三方處理機構糞污處理設施的運行監控機制，對糞污資源化利用產品去向加強日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。
（七）工作機制。明確責任分工，統籌發展改革、財政、農業、環保、能源等有關部門力量，在政策支持、執法監管、業務指導和促進終端產品利用等方面集中發力，實現各環節的無縫鏈接、相互促進。
整縣推進項目實施方案要向社會公示公開。
四、中央投資補助方式
（一）重點支持內容
中央投資重點支持內容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環節的基礎設施建設。項目縣根據現有基礎條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容。
1、規模化養殖場。一是糞污處理利用設施。主要針對糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等處理模式，支持養殖場建設儲糞場、污水貯存池等糞便貯存設施，建設厭氧發酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發酵等設施。二是糞污處理配套設施改造升級。主要支持與糞污處理利用相關的場區養殖設施設備，以及提升養殖標準化水平的配套設施設備建設，重點改進節水設備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集系統和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設施，配備固液分離機等設備。
2、區域性糞污集中處理中心。支持周邊中小規模養殖場戶建設糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施，支持建設糞污集中收集、貯存、有機肥生產加工等基礎設施和購置相關設備，支持建設糞肥田間貯存池、鋪設沼液（肥水）輸送管網、購置糞肥專用輸送車輛。
3、大型沼氣工程。結合《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》，以集中進行糞污處理、資源化利用的全量化能源利用模式，以及規模養殖場糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發酵模式為重點，支持專業化企業和規模養殖場建設厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機肥料生產，實現“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣利用系統、沼肥利用系統、智能監控系統。對于給農戶集中供氣的項目，可適當考慮由同一業主建設的多個集中供氣工程組成。
（二）中央投資補助標準
按照國家統計局2015年相關統計數據，以生豬、牛存欄量（1頭牛相當于5頭豬）折算豬當量，確定中央預算內投資補助的分檔標準。其中，豬當量為50萬頭以下的，中央投資補助上限為3000萬元；豬當量為51—99萬頭的，中央投資補助上限為4500萬元；豬當量為100萬頭以上的，中央投資補助上限為6000萬元。項目縣申請中央投資補助總額不超過補助上限。項目方案如涉及大型沼氣工程，按每立方米厭氧消化裝置容積中央投資補助1500元，對單個沼氣工程的中央補助資金不超過3000萬元，補助比例不超過該項目投資的35%。對其他項目中央補助資金不超過項目投資的50%。根據項目縣改造任務、建設效果、項目管理和年度績效考核情況，中央投資原則上分2年予以安排。
（三）支持主體
中央預算內投資重點支持規模養殖場（戶）、畜禽糞污集中處理的社會化服務組織等第三方機構。項目承擔單位須為依法成立一年以上的企業或其他經濟組織，其中大型沼氣工程選項條件詳見附件1-2。
五、工作程序
（一）省級發展改革部門牽頭根據本省畜牧產業發展規劃、畜牧業區域布局、區域資源環境承載能力確定選縣原則和標準；省級畜牧部門、農村能源部門（如實施方案中涉及大型沼氣工程，下同）牽頭依據選縣原則和標準，確定申報縣名單，組織縣級政府編制實施方案。實施方案經縣級政府公示（包括參與項目建設的單位、建設地點、建設內容等）后，報送省級發展改革、畜牧、農村能源部門。
（二）省級發展改革、畜牧、農村能源部門采取聯合會審或競爭性比選后，將擇優確定的申報縣實施方案聯合行文報送國家發展改革委、農業部（一式8份）。各省可隨時按程序報送申報縣實施方案，及時納入國家重大建設項目庫，建立項目儲備。
（三）農業部會同國家發展改革委定期委托第三方，對申報縣實施方案開展競爭性比選，并根據評審結果提出審查意見。實施方案符合要求的項目列入中央預算內投資支持范圍。
（四）省級畜牧、農村能源部門結合專家評審意見，指導縣級政府完善實施方案，出具行業審查意見。
（五）省級發展改革部門批復項目縣實施方案，并依規在相關媒體上公開。省級發展改革、畜牧、農村能源部門按程序提出年度資金申請報告，連同項目實施方案批復文件，聯合報送至國家發展改革委、農業部。同時，按照要求及時填報國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）。
（六）農業部根據上年度項目監督檢查情況、績效評價結果提出年度投資建議計劃，報送國家發展改革委。國家發展改革委聯合農業部下達年度投資計劃。
六、項目監管與考核機制
項目縣是項目實施的第一責任主體，對項目建設進度、建設成效、運營管理等負總責。各級畜牧、農村能源、發展改革部門按照職責分工對投資計劃執行和項目實施情況等進行監管、考核。
（一）加強中央資金監管。嚴格執行中央預算內投資管理的有關規定，切實加強資金管理。對于中央補助投資，要做到專戶管理，獨立核算，專款專用，嚴禁滯留、挪用。各級發展改革、農業部門利用國家重大建設項目庫對項目進度進行調度。省級發展改革、畜牧、農村能源部門建立定期檢查和通報制度，對建設進度、質量、效益等進行檢查和通報，并將通報內容報送農業部和國家發展改革委。農業部會同國家發展委根據項目實施進展，不定期開展抽查工作。
（二）建立績效考核與反饋機制。完善項目績效評價工作，根據項目建設目標、地方政府扶持政策、項目建設和運行情況等，制定績效考核評價指標體系。通過項目縣自評、省級主管部門復評、農業部和國家發展改革委綜合評價，形成年度績效評價結果，并將評價結果及時向省級主管部門反饋，推動完善管理措施、提升項目管理水平，有序推進畜禽糞污資源化利用工作。
（三）建立獎懲機制。中央資金管理和項目績效考核結果與年度投資掛鉤。對項目建設進度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計劃任務或未實現項目建設目標的，將調減或停止其后續年度投資計劃規模。
七、有關要求
（一）落實管理責任。農業部已成立了由畜牧業司、計劃司、財務司、科教司和種植業司有關人員共同組成的畜禽糞污資源化利用辦公室，負責項目的統籌協調、指導和推動。各級畜牧、農村能源部門參照中央成立畜禽糞污資源化利用領導小組，建立協同推進工作機制。其中，發展改革部門負責綜合協調、落實資金，畜牧部門負責業務指導、組織實施。縣級政府要對項目實施負總責，強化建設項目行政領導責任制，縣級主要領導要親自抓項目實施方案編制、項目組織實施、扶持政策出臺等工作。
（二）創新體制機制。創新融資機制，為推進畜禽糞污資源化利用工作拓展新渠道。創新財政資金使用方式，推廣農業領域政府和社會資本合作（PPP），采取特許經營、購買服務、股權合作，撬動社會資本更多投向農業農村。鼓勵農業信貸擔保公司支持畜禽糞污資源化利用，鼓勵地方政府實行以獎代補和貼息，鼓勵開發性、政策性金融給予地方畜牧產業發展整體授信。建立健全政銀企社合作對接機制，加大對項目支持力度。
（三）及時總結經驗。對于安排中央預算內投資的項目，要及時跟蹤了解其建設和運營情況，總結成功經驗，發現存在問題，積極推動國家相關政策的完善。各省發展改革部門要會同畜牧、農村能源部門，于年底前將項目總結報告報送國家發展改革委和農業部。
附件2
畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案編寫提綱
一、項目摘要。
二、項目背景。
縣域自然條件，經濟社會發展狀況，區位優勢和財政狀況；畜牧業生產總體情況和規劃布局，農用地規模和種植業生產情況，畜牧養殖和畜禽糞污產生規模，畜禽糞污資源化利用總體狀況，目前糞污資源化利用存在的問題等。分析整縣推進項目建設的必要性、可行性。
三、整縣推進的總體思路與實施目標。
結合項目縣畜牧業發展的整體考慮，詳細闡述利用本項目資金開展畜禽糞污資源化利用整縣推進的總體思路和路徑措施，包括治理路徑、扶持政策、承擔主體、日常監管、工作機制等內容。項目實施前后全縣糞污綜合利用率等指標變化（項目縣要根據實際情況，增設細化實化相關指標）。
四、主要建設內容。
根據確定的治理路徑，按照填平補齊的原則提出建設任務、建設目標、資金使用安排等，并細化分解到各年度；落實具體的扶持主體及相應的建設模式、建設內容、資金需求；明確縣級配套政策，落實項目中央投資以外的資金來源。
項目必須落實具體的項目承擔單位，并對年度建設任務、建設內容和資金測算等進行詳細說明，包括每個項目承擔單位的基本情況、基礎條件、選址分析、糞污資源化利用模式、工藝選型、項目建設內容、規模及擬達到的建設目標等。
五、投資估算和資金籌措。
依據各類項目建設內容及有關建設標準或規范，分類詳細估算項目固定資產投資并匯總，明確中央投資、地方配套及自籌資金投資籌措方案。利用政策性、開發性銀行信貸資金的具體方式，并做出詳細投資測算。
六、土地、規劃與環評意見。
七、項目組織管理與保障措施。
推動項目執行、資金整合使用及監督檢查、績效考核等方面具體措施。包括成立專門組織協調機構及其職責作用，省地縣各級政府出臺的具體支持政策，與其他渠道支持畜禽糞污資源化利用資金的統籌整合，政府及畜牧部門在提供服務指導、促進種養對接、協調項目建設用地等方面如何發揮作用，項目建設過程中監督管理、績效考核等具體辦法與措施。
八、效益分析。
九、有關證明材料。
十、附圖與附表。
附件3
大型沼氣工程選項條件
一、項目單位具有法人資格，具備沼氣專業化運營的條件，配備必需的專業技術人才；具有較高的信用等級、較強的資金實力，能夠落實承諾的自籌資金。如提純生產規模化生物天然氣，項目單位的經營范圍應包括生物質能源或可再生能源的生產、銷售、安全管理等內容，掌握規模化生物天然氣生產的主要技術，對項目建設、運營的可行性進行了充分論證，優先安排具有天然氣生產、銷售等有關特許經營許可的項目單位。
二、工程具有充足、穩定的原料來源，能夠保障沼氣工程達到設計日產氣量的原料需要。鼓勵以畜禽糞便、農作物秸稈和園藝等多種農業有機廢棄物作為發酵原料，確定合理的配比結構。對于規模化生物天然氣工程，建設地點周邊20公里范圍內有數量足夠、可以獲取且價格穩定的有機廢棄物，其中半徑10公里以內核心區的原料要保障整個工程原料需求的80%以上；與原料供應方簽訂協議，建立完善的原料收儲運體系，并考慮原料不足時的替代方案。
三、工程建設方案應參照國內外成功運行案例和運行監測數據，工藝技術和建設內容要符合有關標準規范要求。大型沼氣工程執行《沼氣工程規模分類》（NY／T667－2011）中對于發酵工藝和池容產氣率的要求。規模化生物天然氣工程采用中高溫高濃度混合原料發酵工藝技術路線，池容產氣率大于等于1，所產沼氣提純制取生物天然氣（BNG）。沼渣生產固體有機肥，沼液加工制作液體有機肥。
四、要科學評估終端產品產出量、產品潛在用戶、輸送方式和距離、周邊農田和農業生產對養分需求等因素，科學確定沼氣工程終端產品的利用方式。其中，沼渣沼液的消納標準應按照每立方米沼氣生產能力配套0.5畝以上農田計算。要與用戶簽訂供氣、供電、沼肥利用協議，使工程所產沼氣、沼渣沼液全部得到有效利用，確保沼氣不排空，確保沼渣沼液不產生二次污染。
五、項目單位應委托有資質、有經驗的專業機構承擔項目設計、施工、監理等工作，成立或委托專業化運營機構承擔日常維護管理。落實必要的流動資金，制定產品質量保證、成本控制、設施管護等管理制度，確保工程能安全、穩定、持續運行。
六、項目備案、土地、規劃、能評、資金、安評等前期工作落實，配套條件較好。