中共福建省委 福建省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見
[福建日報]2017年3月13日
各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：
2016年，我省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實發展新理念，加快特色現代農業發展，扎實推進全面小康社會建設，農業農村各項事業取得新的成效。預計全省農林牧漁業增加值增長3.7％，農村居民人均可支配收入增長8.7％；特色優勢產業提質增效，農產品質量安全水平持續提升，農產品出口逆勢增長，農業“一區兩園”建設成效明顯；脫貧攻堅取得新的成效，農業農村基礎設施建設加快推進，防災減災扎實有效，農村生態環境持續改善；農村各項改革深入推進，為進一步推進農業轉型升級、農民持續增收、農村繁榮發展打下了堅實基礎。
深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面是黨中央在我國農業農村發展進入新的歷史階段作出的重大決策，為我省做好新時期農業農村工作指明了方向。2017年我省農業農村工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照省第十次黨代會作出的各項部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農業增效、農民增收、農村增綠為目標，以加強科技創新、深化農村改革為動力，大力發展品牌農業、生態農業、智慧農業，加快推進農業結構調整，加快推進農村一二三產業融合發展，加快推進精準扶貧穩定脫貧，加快推進社會主義新農村建設，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出新的貢獻。主要預期目標是：農林牧漁業增加值增長3.5％，農村居民人均可支配收入增長8.5％。
一、優化農業產業產品結構，促進農業提質增效
1．增強糧食安全保障能力。強化糧食安全行政首長責任制考核，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，全省糧食播種面積穩定在1800萬畝、總產量穩定在650萬噸以上。推進糧食生產功能區建設，扶持培育糧食規模經營主體，推進糧食綠色高產高效創建工作，積極推廣優質水稻和專用甘薯、馬鈴薯品種，優化糧食品種品質結構，建立優質水稻生產示范基地100萬畝，帶動推廣優質水稻500萬畝以上。完善稻谷最低收購價和儲備訂單糧食收購直接補貼政策。加快推進地方糧食倉儲物流設施建設，推廣綠色儲糧新技術，提升儲備糧庫存、輪換和質量管理水平。著力打造區域性糧食集團，培育新型糧食市場主體，推進糧食產業發展，認定一批省級糧食應急加工企業，提高糧食應急保障能力。
2．大力發展品牌農業。堅持以優化品種為基礎，以提升品質為重點，以打響品牌為目標，著力打造一批有福建特色、有較強影響力的福建知名農業品牌。
促進品牌資源融合共享，圍繞茶葉、水產、水果、食用菌等優勢特色產品，推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托，突出打造特色水果、水產品、富硒農產品等一批區域品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，力爭到2020年創建100個區域公用品牌。建立優質優價正向激勵機制，推進農產品商標注冊，強化品牌保護，支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，2017年新增“三品一標”認證產品165個以上，培育、組織一批特色農產品申報國家地理標志產品保護。開展福建名牌農產品評選認定工作，每年評選認定20個以上福建名牌農產品，力爭到2020年福建名牌農產品達到100個以上。加大福建名優農產品的宣傳推介和市場營銷力度，在“閩茶海絲行” 基礎上，開展“閩貨海絲行”、“閩貨中華行”、“閩貨網上行”活動，擴大福建農業品牌的影響力，促進福建名牌農產品拓展市場。
3．加強農業新品種選育推廣。啟動實施新一輪種業創新與產業化工程，推進主要農作物良種聯合攻關，加快育成一批適應設施化栽培、機械化生產、優質高產、多抗廣適的優質稻、專用“兩薯”、高效特色園藝作物新品種，選育具有福建地方特色的生豬、禽類品種，力爭到2020年農作物、畜禽良種覆蓋率達98％以上，優質專用率達85％以上。推進三明“中國稻種基地”建設，大力培育現代種業企業，支持建立以企業為主體的商業化育種新機制。
4．持續提升農產品質量安全水平。以創建食品安全放心省為目標，深入實施農產品質量安全“1213”行動計劃。推進農業生產標準化，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系，2017年新創建省級以上園藝作物標準園和畜禽養殖標準化示范場各100個，建設國際標準農產品示范基地20個，新建農業標準化生產基地3000個，繼續實施標準化養殖池塘改造工程。推進農資監管信息平臺建設，拓寬監管領域，強化農藥獸藥飼料監管，力爭到2020年實現主要農業投入品全部信息化監管。提升農產品質量安全追溯監管信息平臺功能，推行農業良好生產規范，推動落實生產記錄和誠信檔案。加強動物疫病防控，規范畜禽屠宰管理，推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。創新水產品質量安全監管模式，加快水產品可追溯監管和漁藥監管平臺建設。在全省所有縣級行政區域開展食品污染及有害因素監測，并逐步向鄉鎮延伸。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，推進農產品質量監管從產地到餐桌全程無縫對接，力爭全省主要農產品質量安全總體監測合格率高于全國平均水平。
5．提升壯大特色優勢產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等7個全產業鏈總產值超千億元的優勢特色產業目標，進一步優化現代農業區域布局，著力建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。優化提升特色種植業，水果突出調整果類品種和熟期結構，加大標準化和綠色果品推廣力度；蔬菜突出發展設施蔬菜、精細菜和高山蔬菜，加大設施蔬菜基質栽培推廣力度；茶葉突出發展名優茶生產、機械采摘和生態茶園建設；食用菌突出發展珍稀菌類和推廣工廠化、智能化栽培模式。推動畜禽產業轉型升級，推廣畜禽綠色健康規模養殖，做強家禽產業，加快草食畜牧業發展，畜禽規模化養殖水平每年提高2～3個百分點。培育多元立體生態林業產業，加快發展竹業、油茶、種苗、花卉、名特優經濟林等特色優勢產業，支持發展林下經濟。加快培育10條超百億現代漁業產業鏈，支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，推動寧德大黃魚、廈門小嶝石斑魚產業綜合體和福州漁業生態文化體驗館建設。
6．積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快建立全省統一的土地流轉服務平臺，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。加強農民合作社規范化建設，扶持規模適度的家庭農（林） 場，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持發展農民合作社聯合社。扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，建設一批集收儲、烘干、加工、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一體的農業綜合服務實體。支持供銷、郵政、快遞、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。
二、推動農業綠色發展，增強農業可持續發展能力
7．大力發展生態農業。大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，推進農業清潔生產。推廣豬-沼-果（茶、菜、菌）-漁等高效生態循環種養模式，普及節本增效、農作物病蟲害綠色防控、智能化生產控制等技術及配套設備。加快建設一批高效生態農業項目，創建省級以上農業可持續發展試驗示范區10個、畜牧業綠色發展示范縣9個。繼續實施地力提升“1112”工程，全年種植綠肥100萬畝、推廣應用商品有機肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、實施測土配方施肥2000萬畝（次）。扶持壽寧、寧化、詔安、云霄、連城、大田、明溪、永定、新羅、三元等縣（區）發展富硒農業產業。
8．促進農業廢棄物資源化利用。圍繞收集、暫存、處理、再利用等關鍵環節，加快畜禽糞便集中處理，新建一批專業化病死畜禽無害化處理中心。創建10個農業廢棄物資源化利用試點縣，探索整縣推進的激勵機制和可持續運營管理機制。推進農作物秸稈和食用菌菌棒菌渣綜合循環利用，探索建立廢棄農藥包裝物回收服務平臺，推進地膜清潔生產試點示范，健全地膜回收再利用激勵機制。
9．加大農業環境突出問題整治力度。開展畜禽養殖污染防治專項行動，加快可養區生豬規模養殖場標準化改造步伐，強化養殖污染源頭、過程、末端聯動治理。開展化肥使用零增長專項行動，深化測土配方施肥，擴大配方肥、有機肥、綠肥推廣應用覆蓋面，大力推廣微生物肥料、作物專用肥等新型肥料和水肥一體化技術。開展農藥使用零增長專項行動，加大高效環保農藥推廣力度，推進種植業農藥減量增效。開展農產品產地土壤污染防治專項行動，有序推進耕地、園地土壤環境質量類別劃定工作，研究制定受污染耕地安全利用實施方案，啟動重度污染耕地種植結構調整工作，支持開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質，組織實施重點區域污染農田土壤修復治理試點，探索建立一批治理技術模式，加快形成較為完善的土壤污染防治工作機制。
10．推進重點生態工程建設。全面落實最嚴格水資源管理三條紅線制度，加快劃定“一條岸線、三條藍線”。全面推行河長制，確保2017年年底前建立省市縣鄉四級河長體系。實施流域生態保護和修復工程，持續推進安全生態水系建設，統籌江河湖庫水系連通等項目，治理安全生態河道1000公里。堅持治山治水治岸協同，推廣以電代柴、以電代煤，大力推進水土流失治理企業化運作，加快小流域水土流失重點治理工程建設，完成水土流失綜合治理面積200萬畝。實施森林質量精準提升工程，創建森林城市，持續推進“三帶一區”建設，完成植樹造林100萬畝，森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝。加快推進武夷山國家公園體制試點，探索開展林業碳匯交易、重點區位商品林贖買改革試點。加大自然保護區、森林公園、濕地公園建設力度，強化森林、濕地和野生動植物、珍稀種質資源保護。實施松材線蟲病防治工程，力爭用三年時間基本消滅現有疫情林木存量、有效遏制增量。嚴格落實海洋生態保護紅線管控制度，推進九龍江-廈門灣總量控制試點、“藍色海灣”綜合治理、“碧海銀灘”沙灘整治等一批重點工程建設，打造水生生物增殖放流平臺，筑牢海洋生態環境保護屏障。
三、培育新產業新業態，加快農村一二三產業融合發展
11．大力發展智慧農業。實施智慧農業數據云工程，整合農業行業管理系統，建設統一的農業農村大數據平臺，組建農業生產經營調度中心，依托高校科研院所和企業研發平臺開展農業大數據建設研究與應用，推進物聯網、大數據、云計算等信息技術與現代農業發展深度融合應用。推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化，支持建設30個省級農業物聯網應用示范點、10個特色現代農業智慧園。開展航空護林，探索應用無人機等現代化設備和技術，提高森林資源管護水平和災害應急處置能力。整縣推進信息進村入戶，擴大12316服務覆蓋面。支持發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。支持福建“魚多多”、“找魚網”等平臺建設，提升信息開發應用與服務水平。
12．加快發展農產品精深加工。實施農產品加工提升工程，圍繞特色優勢產品延伸上下游關聯產業，大力發展農產品產后處理、精深加工業，延伸農業產業鏈價值鏈供應鏈。加大食品加工業技術改造支持力度，鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式。開展主食加工提升行動，鞏固閩南烘焙食品、沿海米面制品、特色小吃等優勢主食加工業，加快馬鈴薯由鮮食向主食加工轉型。支持農產品營養與生物功能活性物質加工利用，發展營養餐加工產業。改造提升傳統竹木制品加工業，積極發展多酚類物質提取等筍竹精深加工，扶持發展生物能源、生物醫藥、生物質材料等林業戰略性新興產業。發展水產品精深加工業，建立閩南、閩中、閩東三大水產加工產業集群和10個年產值20億以上水產品加工產業重點縣，推進霞浦三沙、連江黃岐等8個漁港經濟區建設，加快建設閩臺藍色產業園，培育詔安金都海洋生物產業園、石獅海洋生物科技園等海洋生物醫藥產業集群。
13．加強農產品流通體系建設。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，強化供應鏈完善配套，支持發展農產品包裝、監測、配送等農業服務業。推動商貿、供銷、郵政、快遞、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設。鼓勵發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。扶持建設一批農村電子商務應用示范項目，推進10個國家級、26個省級電子商務進農村綜合示范縣工作，力爭農產品銷售網店發展到6萬家，實現銷售額100億元。改造提升一批大型產地批發市場，加快建設中國（龍巖）農產品物流交易城、永安供銷農副產品物流園及農產品展示展銷中心等大中型農產品市場。加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系，集中建設一批農產品低溫物流園區、產地預冷集配中心。
14．加快發展鄉村旅游和休閑農業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業、漁業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。改善旅游配套基礎設施，完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，改善服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋，支持創建“互聯網＋鄉村旅游”電商平臺，形成較為完善的旅游服務體系。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
15．拓展農業對外開放合作。積極參與21世紀海上絲綢之路核心區建設，提升與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區農業科技交流合作與農產品貿易水平，拓展東盟、俄羅斯、中東歐等新興市場，穩定擴大歐美日等農產品傳統出口市場。加快中國-東盟海產品交易所建設，推動馬來西亞、緬甸、柬埔寨等分中心建設。引進推廣臺灣農業良種及先進適用技術，推進閩臺農業合作示范縣、閩臺漁業產業園、閩臺農機合作產業園和海峽兩岸新型農民交流培訓基地建設。推動農業走出去，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。推動印尼遠洋捕撈項目轉場作業，推進與坦桑尼亞、巴布亞新幾內亞、東帝汶等國家漁業領域合作，力爭到2020年海外漁業綜合基地總數發展到10個，建成省內遠洋漁業基地5個。
四、強化農業科技創新，提升現代農業發展水平
16．加強農業新技術的研發和應用推廣。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點，鼓勵建立現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。加強種養業、疫病蟲害防控、加工、水利、設施農業和生物等技術研發和組裝，著力突破地方優勢特色產業技術。推進國家級、省級農業科技園區建設。組織實施種質資源保護與種業創新、設施農業與智能化控制等一批科技創新工程，推動關鍵領域技術突破。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，鼓勵建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創天地”。推廣適合我省山區丘陵特點和特色農業使用的農機、林機設備，力爭2017年主要農作物耕種收綜合機械化水平提升到50％以上，其中水稻60％以上。
17．健全農業科技創新激勵機制。建立完善以產業技術需求和市場需求為導向的農業科研選題立項機制，鼓勵農業企業等新型經營主體承擔各類科技項目，推進農業科研評價機制改革，對科學研究、科研管理、技術推廣等不同崗位人員實行分類管理考核，注重解決實際問題。加強科研輔助人員隊伍建設，支持農業科研機構按規定自主聘用科研輔助人員。完善以實績和貢獻為基礎的分配機制，收入分配進一步向優秀人才和關鍵崗位傾斜。
18．打造“一區兩園”升級版。加快資金、技術、人才等各類現代生產要素向“一區兩園”集聚，統籌使用相關涉農資金，集中建設“一區兩園”基礎設施、科技創新和配套服務體系。增強“一區兩園”科技引領示范功能和效應，突出科技創新研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，打造現代農業創新高地，組織實施園區建設“3211”工程，力爭新增投資100億元，集中財力建設一批高起點、高標準的現代農業示范園（區），新上500個現代農業項目，扶持建設30個現代茶葉產業園、20個現代果蔬產業園、10個現代食用菌產業園、10個現代畜禽生態養殖產業園。
19．壯大農業農村人才隊伍。整合社會培訓資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，加快培養新型職業農民。優化農業從業者結構，加快培養現代青年農場主、林場主，加大對新型農業經營主體帶頭人的培訓輪訓力度，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等院校、職業院校開設鄉村規劃建設、農業裝備應用技術、農村經營管理、農村金融、市場營銷、電子商務等相關專業或課程，培養更多的農業農村專門人才，更好地服務“三農”發展。
五、補齊農業農村短板，加快城鄉一體化發展
20．持續加強農田水利基本建設。持續推進中低產田改造，加快高標準農田建設，建設集中連片高標準農田170萬畝，有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。進一步優化水資源空間格局，提高水資源和水環境承載能力，大力推進14座在建、4座新建中型水庫建設，做好寧德上白石大型水庫建設前期工作。完成5座大中型水庫、6座大中型水閘除險加固，對全省小型水庫實行常態化除險加固。加強水利薄弱環節建設，推行農業節水灌溉，完成高效節水灌溉16萬畝。
21．完善農村基礎設施。推動農村公路建管養運協調發展，建設和改造農村公路1500公里、完成危橋改造150座，實施農村公路安保提升工程1500公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程，受益人口30萬人。實施全省農村電網改造升級工程，建設和改造110千伏及以下配電網，提升農村電網供電能力和供電質量。加快省氣象防災中心及人工影響天氣作業基地建設，升級115個氣象觀測站，寧德、漳州、廈門3部新一代天氣雷達正式運行。抓緊研發3km×3km 格距的精細化預報方法，進一步提高預報精準度。繼續實施海洋與漁業防災減災“百千萬”工程，進一步加大海洋觀測網建設力度，全面推進海洋漁船通導與安全裝備配備建設項目。提升防汛抗旱指揮系統，加快編制縣鄉防汛指揮圖，提高防汛指揮決策水平。
22．提高農村基本公共服務水平。擴大農村優質教育資源供給，加強鄉村教師隊伍建設，加快城鄉接合部公辦幼兒園建設，向1700所農村中小學配備美育課堂教學設施設備，推動農村美育基地、示范校、傳承校、特色校創建。進一步深化基層醫藥衛生體制綜合改革，落實“一歸口、三下放”，推進城鄉居民基本醫療保險一體化，加強鄉村醫生隊伍建設。強化計劃生育主體責任，推進計劃生育家庭發展能力建設和保障提升工程。完善提升農村公共文化服務設施，積極推進基層綜合性文化服務中心功能整合，加強農村地區廣電雙向網絡改造及其基礎配套建設，推進農村廣播電視從村村通向戶戶通升級。健全城鄉居民基本養老保險制度，省定農村居民最低生活保障標準提高到家庭年人均收入3000元。加強農村養老服務設施建設，建設300個農村幸福院，加強鄉鎮敬老院運營管理，提高服務水平和使用效率。完善醫療救助、臨時救助工作機制，全面實施特困人員救助供養新政策，健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。
23．推進美麗鄉村建設。創建農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的省級特色小鎮28個，加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。推進新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，整治改善1000個村莊人居環境，創建100個美麗鄉村示范村，打造30條以上美麗鄉村景觀帶。實施農村污水垃圾整治行動方案，繼續推進“六江兩溪”流域鄉鎮村污水處理設施和生活垃圾轉運系統建設。建立農村環境管護長效機制，強化村莊風貌保護，突出鄉情鄉愁，展現綠水青山。加大傳統村落、歷史文化名鎮名村保護力度，傳承農耕文化、鄉土文化，保持傳統村落的完整性、真實性、延續性。
六、加大脫貧攻堅力度，全力推進精準扶貧精準脫貧
24．完善精準扶貧穩定脫貧工作機制。完善脫貧攻堅責任落實機制，推進精準扶貧各項政策措施落地生根，嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，注重提高脫貧質量，力戒扶貧工作中的形式主義，務求脫貧攻堅取得實效，確保2017年完成20萬人脫貧任務。完善扶貧開發多元化投入機制，繼續開展財政扶貧資金整合優化試點工作，加大扶貧開發投入力度，引導金融機構擴大貧困地區涉農貸款投放，創新金融產品和服務方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創業擔保貸款等業務，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，吸引社會資本參與農村扶貧開發。完善貧困地區、貧困村幫扶機制，堅持老區優先、適當傾斜，支持原中央蘇區縣、革命老區和少數民族鄉村加快發展。探索醫療保險精準扶貧機制，減輕貧困戶自付醫療費用負擔，有效緩解貧困人口因病致貧、因病返貧問題。建立穩定脫貧的長效機制，制定省級扶貧開發工作重點縣和貧困村、貧困戶的退出計劃，鼓勵條件符合的省級扶貧開發工作重點縣和貧困村、貧困人口在2019 年前分年度有序退出，退出后在脫貧攻堅期內（至2020年），原有各項扶貧政策保持不變，支持力度不減，對率先退出的重點縣、貧困村給予適當獎勵。
25．大力實施造福工程扶貧搬遷。2017年實現造福工程搬遷10萬人，建設100個以上一定規模的集中安置區。充分利用國家地方債和專項建設基金、金融機構長期低息貸款、財政貼息貸款等支持政策，加大對自愿搬遷的建檔立卡貧困戶的扶持力度，努力做到應搬盡搬、應建盡建。發揮扶貧搬遷投融資主體作用，拓寬搬遷資金籌措渠道，為易地扶貧搬遷農戶提供貸款支持。整合各類可用于易地扶貧搬遷建設的財政資金，支持安置區基礎設施和公共服務建設。
26．多渠道增加貧困戶收入和貧困村集體收入。統籌安排使用扶貧資源，注重調動貧困戶脫貧致富的積極性主動性，多渠道增加貧困人口收入。加大貧困村脫貧致富帶頭人就地培養力度， 支持貧困村人才回流。從省級及市、縣（區）扶貧專項資金中安排一定比例補助資金折股量化給村集體經濟組織，由有扶貧任務的縣（市、區）組建扶貧投資實體承接，負責投入到優質的項目，通過折股量化、固定分紅，讓村集體經濟組織獲得穩定的分紅收入，用于幫助貧困戶穩定脫貧。省級以上財政安排專項資金用于扶持貧困村，通過投資優質項目等方式發展集體經濟，增加村集體經濟收入。
七、全面深化農村改革，增強農業農村發展活力
27．創新財政支農強農機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。發揮規劃統籌引領作用，整合涉農資金，推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務清單”管理方式。建立省級農業信貸擔保公司運營制度，推動市縣組建政策性農業信貸擔保機構，加快建立健全政策性擔保體系。繼續實施現代農業信貸風險補償政策，鼓勵市縣建立風險補償機制，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營，支持水利工程建設采用PPP模式。鼓勵市縣政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。深入推進農業“三項補貼”制度改革，完善農機購置補貼政策，穩定實施產糧大縣獎勵政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍，促進農業補貼向重點補貼主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態轉變。
28．促進農村金融服務創新。強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長。支持農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度。優化村鎮銀行設立模式，支持民間資本參與發起設立村鎮銀行。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，在條件成熟的縣（市、區）開展信用評級，建立覆蓋所有農戶、家庭農場、農民合作社、農村小微企業等信用信息檔案，構建完善的農村信用體系，為解決“三農”貸款問題提供便利和保障。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，在健全產權評估體系、創新抵押擔保融資模式、規范產權抵押處置辦法、完善風險分擔和補償機制等方面取得新突破。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提標，繼續開展蔬菜、生豬等主要農產品目標價格保險試點，在重點產區探索開展露地蔬菜、設施食用菌、設施畜禽保險試點，豐富漁船互助險種，探索全省江海堤防工程設施投保試點，積極完善并推廣天氣指數保險產品。擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品。
29．推進農村集體產權制度改革。有序實施農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，確保2017年底全省基本完成確權工作。逐步提高征地補償水平，統籌推進晉江市農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。允許多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。全面開展農村集體資產清產核資，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革。探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵市縣探索開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革。
30．健全新農民就業創業創新機制。支持有條件的地方和中介組織探索建立農民創業創新基金。搭建農民創業創新平臺，選擇一批市級以上農業龍頭企業、農民合作社示范社、家庭農場示范場作為農民創業創新見習基地。建立農民創業創新輔導制度，從有經驗的企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、科研院校專家中，篩選培養一批創業輔導師。支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。鼓勵建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。
31．統籌推進農村各項改革。加強對農村各類改革試點試驗的謀劃、指導和督查，推進農村改革試驗區和國家現代農業示范區工作。完善激勵機制和容錯機制，鼓勵基層和群眾大膽創造、大膽實踐，允許試驗、寬容失敗。及時總結提煉、整合組裝，復制推廣成功經驗。繼續深化供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，激發林業發展活力。推進漁船管理體制改革，落實海洋漁船編隊編組生產管理制度，建立完善捕撈作業分區管理制度。深化農墾改革，推進農場企業化經營。扎實做好第三次全國農業普查工作。
八、全面加強和改進黨對“三農”工作的領導
32．堅持把“三農”工作擺在重中之重。各級黨委和政府必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，主要領導親自抓，分管領導全力以赴，縣（市、區）、鄉鎮黨委和政府要把工作重點和主要精力放在“三農”工作上。各有關部門要自覺加強對“三農”工作的支持。堅持重農強農調子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，扎扎實實抓好各項決策部署和改革措施落實，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。
33．筑牢基層組織基礎。深入貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會精神，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實改進基層工作作風。嚴格落實農村基層黨建工作責任制，全面規范農村基層黨組織生活，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強化村級組織運轉經費保障，確保村主干在職有收入、退后有保障。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發揮村黨組織第一書記重要作用，做好第五輪駐村第一書記任職選派和駐村蹲點工作，實現貧困村和少數民族村全覆蓋。縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。加強農民負擔監管。完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的村務監督機制。繼續開展農村社區建設試點示范活動，力爭到2020年，全省80％的鄉鎮建立社區綜合服務中心，基本實現農村社區建設全覆蓋，網格化新型管理體制全面建立。
34．促進農村全面發展。大力推進平安鄉鎮、平安村莊建設，構建農村立體化社會治安防控體系，加大農村地區公共安全視頻監控建設聯網應用力度，加強農村治安巡防，深入開展電信網絡詐騙、制毒、黑惡勢力等影響農村地區社會穩定突出問題重點地區的排查整治，全面加強農村道路交通、消防安全管理，全面提升對農村各類風險預測預警預防水平。加強農村精神文明建設，充分發揮農村宣傳文化陣地作用，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。引導農民發揚艱苦奮斗、自強不息的優良傳統，推動形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的農村社會新風尚。
中共福建省委 福建省人民政府
2017年2月3日