中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》公布如下：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要指示精神，按照省第十次黨代會(huì)的部署，緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供有力支撐。具體目標(biāo)如下：

——產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色供給能力明顯提升。到2020年，全省“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)基地的面積或產(chǎn)量占全省農(nóng)產(chǎn)品的40%以上；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率高于全國(guó)平均水平、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；特色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

——生產(chǎn)清潔可控。農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，種養(yǎng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量比2016年分別減少10%以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物逐步實(shí)現(xiàn)回收處置。到2030年，化肥、農(nóng)藥使用量進(jìn)一步減少、利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用，產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。

——資源高效利用。農(nóng)業(yè)自然資源得到有效保護(hù)和集約節(jié)約利用。到2020年，全省耕地保有量不少于1895萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1609萬(wàn)畝，全省耕地質(zhì)量平均每年提高0.1個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55 以上。到2030年，全省耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高，資源利用更加節(jié)約高效。

——環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，全省農(nóng)業(yè)源COD（化學(xué)需氧量）、氨氮等主要污染物排放總量明顯下降；全省森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在66%，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上；創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

——機(jī)制不斷健全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系建立健全，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不斷完善。到2020年，基本構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。到2030年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系全面建立，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各級(jí)黨委和政府要大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，立足水土資源、氣候條件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的匹配性，科學(xué)編制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用和環(huán)境保護(hù)的剛性約束。努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度，積極調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定種養(yǎng)規(guī)模，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源。要按照“嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，加快牛羊兔發(fā)展”的工作思路，加快推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境承載力相匹配、與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)相互融合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，調(diào)減過(guò)密近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。要加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的支持力度，提高認(rèn)證效率，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”的有效總量和規(guī)模。到2020年，全省認(rèn)證登記的“三品一標(biāo)”累計(jì)達(dá)到4000個(gè)以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)路徑與運(yùn)行機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共贏提供示范樣板。通過(guò)創(chuàng)建，示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到65%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上，“三品一標(biāo)”年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%以上；耕地保有率達(dá)到100%，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到2.2%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量減少10%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)灌溉用水的省級(jí)以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；濕地保有率達(dá)到100%。

（三）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。創(chuàng)建一批省級(jí)以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理，持續(xù)提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”，示范引領(lǐng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建，示范縣畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式基本確立、種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機(jī)制基本建立、廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成，生豬主產(chǎn)縣規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上，肉雞主產(chǎn)縣規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，主要畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全合格率達(dá)到99%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

（四）加強(qiáng)濕地和漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，清理整治違法違規(guī)捕撈漁具，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、電炸毒魚(yú)等違法違規(guī)行為。建立完善水產(chǎn)養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極采取有效措施，加快規(guī)劃外養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治清退，加大養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治水域執(zhí)法檢查力度，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)濱海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)河口、港灣等重要濕地保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展“6·6八閩放魚(yú)日”活動(dòng)，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市建立1～2個(gè)放流體驗(yàn)平臺(tái)，在全省選擇1～2個(gè)海灣或流域段面開(kāi)展?jié)O業(yè)資源本底調(diào)查，為增殖放流評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，初步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染防控機(jī)制，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強(qiáng)化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控圍湖造田等不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。建立耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)主體責(zé)任。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和污染地區(qū)治理。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，加快創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年全省規(guī)模生產(chǎn)基地全部實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)藥、獸藥、肥料等主要農(nóng)業(yè)投入品全部納入農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)在線監(jiān)管，進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品全部做到標(biāo)識(shí)銷(xiāo)售、質(zhì)量可追溯。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案等工作機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效力。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，明確準(zhǔn)出條件，推行源頭賦碼。加快食品安全“一品一碼”（一個(gè)批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）全過(guò)程追溯體系建設(shè)，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端銷(xiāo)售、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯。

三、推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治

（七）持續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。突出生豬養(yǎng)殖污染治理，建立健全防治長(zhǎng)效機(jī)制，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未限時(shí)完成改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。對(duì)已關(guān)閉的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要堅(jiān)決依法拆除設(shè)備和豬舍，做到應(yīng)拆盡拆。加快推進(jìn)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保全面完成改造升級(jí)。對(duì)限時(shí)完成改造并通過(guò)驗(yàn)收的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要全面實(shí)行建檔立卡管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴(yán)防生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題反彈回潮，堅(jiān)決遏制生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。積極引導(dǎo)退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，制定出臺(tái)扶持政策，分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升轉(zhuǎn)產(chǎn)人員再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)增收渠道。完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策全覆蓋，強(qiáng)化保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊制售病死畜禽等違法犯罪行為。

（八）持續(xù)開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)減量化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施“地力提升1112工程”，每年示范推廣及輻射帶動(dòng)商品有機(jī)肥100萬(wàn)畝以上、秸稈還田100萬(wàn)畝以上、冬種紫云英等綠肥100萬(wàn)畝以上，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)2000萬(wàn)畝（次）以上。以果菜茶為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，減少化肥使用量。推行農(nóng)用化肥專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式，支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)產(chǎn)、統(tǒng)供、統(tǒng)施“五統(tǒng)一”服務(wù)，確保到2020年全省農(nóng)用化肥使用量比2016年減少10%以上。

（九）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)果、茶、菜園和“一區(qū)兩園”實(shí)施病蟲(chóng)害生態(tài)調(diào)控、物理防控、生物防治、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)。通過(guò)示范帶動(dòng)、技術(shù)引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、消費(fèi)拉動(dòng)，逐年擴(kuò)大綠色防控面積，到2020年全省農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控面積達(dá)到2400萬(wàn)畝（次）以上。推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶等創(chuàng)辦統(tǒng)防統(tǒng)治組織，每年新增專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積100萬(wàn)畝（次）以上，到2020年全省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)到1100萬(wàn)畝（次）以上。推廣林業(yè)有害生物無(wú)公害防治，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年全省林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達(dá)到86%以上。加快推進(jìn)高效藥械替代，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織購(gòu)買(mǎi)自走式水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器（無(wú)人機(jī)）、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)等先進(jìn)施藥器械，加快替代跑冒滴漏落后植保機(jī)械，提升農(nóng)藥利用率和防治效果，確保到2020年全省農(nóng)藥使用量比2016年減少10%以上。

（十）持續(xù)開(kāi)展耕地土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)等工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)工作并建立分類(lèi)清單，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)優(yōu)先保護(hù)耕地，推動(dòng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保面積不減少，質(zhì)量不下降；對(duì)安全利用耕地，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控耕地，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染耕地土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，探索推廣一批治理技術(shù)模式，推行土壤污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)，完善耕地土壤污染防治機(jī)制。建立基本覆蓋耕地、園地以及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)一步掌握耕地環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)。

四、突出循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（十一）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)規(guī)模以上有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè), 有效消納畜禽糞便, 達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣砂凑铡陡＝ㄊ≈攸c(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》規(guī)定的使用投向，在因素分配的省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助。推動(dòng)以畜禽糞便為主要原料的能源化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。建設(shè)完善沼液儲(chǔ)存運(yùn)輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲(chǔ)液池（罐），鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運(yùn)輸車(chē)輛，解決沼液還田“最后一公里”問(wèn)題。拓展畜禽糞污多元化利用，支持利用家禽糞便無(wú)污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機(jī)肥原料。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先采用化制、發(fā)酵、焚燒等無(wú)害化處理工藝技術(shù)，促進(jìn)病死畜禽資源化利用。

（十二）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合開(kāi)發(fā)。在糧食產(chǎn)能區(qū)推廣秸稈還田，大力推行秸稈機(jī)械粉碎還田，加快滅茬機(jī)、秸桿粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等秸桿綜合利用機(jī)械的推廣應(yīng)用，條件成熟的列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、草食畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，示范推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用技術(shù)。鼓勵(lì)將秸稈作為發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品的原料。示范推廣食用菌菌棒菌渣多級(jí)利用，作為還田肥料、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復(fù)材料和飼料等原料。開(kāi)展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用，選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、特色品種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)秸稈等農(nóng)副資源綜合利用。

（十三）推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，逐步建立健全農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜；大力倡導(dǎo)“舊膜換新膜”模式，在煙葉生產(chǎn)上實(shí)施地膜全面回收；鼓勵(lì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收企業(yè)、其他組織和個(gè)人興建農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理責(zé)任；推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝。開(kāi)展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作，到2020年實(shí)現(xiàn)水稻、蔬菜、水果和茶葉主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。創(chuàng)建一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)（包括畜禽養(yǎng)殖）廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)副資源、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。力爭(zhēng)到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到100%，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)藥包裝廢棄物有效回收利用。

五、注重集成推廣，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支撐

（十五）集成推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)與科研教學(xué)部門(mén)的密切協(xié)作，將已有技術(shù)進(jìn)行集成、配套、熟化，示范推廣一批適合我省不同資源環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立一批在生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)利用、綠色發(fā)展等方面有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制的示范點(diǎn)，形成多路徑、多形式、多層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和典型模式。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，推行農(nóng)業(yè)面源污染第三方治理，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、建設(shè)天敵繁育基地與生物制劑生產(chǎn)場(chǎng)等，培育形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，到2020年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元以上，年均增幅20％以上。

（十六）集成推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣水旱輪作、水肥一體化、無(wú)土栽培、噴滴灌、設(shè)施化栽培等節(jié)約化種植技術(shù)，以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，因地制宜推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放、水禽無(wú)水面生態(tài)養(yǎng)殖等畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖，大力推廣應(yīng)用環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱，啟動(dòng)三都灣、南日島、沙埕港等重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)傳統(tǒng)漁排改造計(jì)劃。大力發(fā)展灣外深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海帶、紫菜、牡蠣等筏式養(yǎng)殖和內(nèi)陸大水面生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，推廣貝類(lèi)底播增養(yǎng)殖，吸收消化水中富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，改善水體環(huán)境，構(gòu)建水域生態(tài)平衡。

（十七）集成推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)智能信息技術(shù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用。依托智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，建設(shè)智能化信息服務(wù)系統(tǒng)，集成推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的控濕、控溫、控水、控肥、控藥、控氧、控餌等智能化生產(chǎn)控制技術(shù)，以及種植生產(chǎn)污染管控、畜禽養(yǎng)殖污染管控、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)管控等智能化實(shí)時(shí)監(jiān)管技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)融合。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持

（十八）強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)牽頭工作，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度；發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持；經(jīng)信、國(guó)土、科技、公安、住建、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、供銷(xiāo)、糧食、商務(wù)、旅游、文化、物價(jià)、電力、煙草等部門(mén)要按照各自職責(zé)，抓好工作落實(shí)，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和督查考核機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤分析、督促檢查和進(jìn)展評(píng)估，全面落實(shí)屬地責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（十九）加大財(cái)政扶持。各級(jí)黨委和政府要落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體責(zé)任，制定出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、試點(diǎn)示范創(chuàng)建的有關(guān)政策規(guī)定。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌省級(jí)以上財(cái)政資金，對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等試點(diǎn)示范創(chuàng)建的市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助，并繼續(xù)支持畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化、耕地土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省級(jí)以上財(cái)政重點(diǎn)扶持存欄1500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，市、縣財(cái)政重點(diǎn)扶持存欄250～1500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造；對(duì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)和示范推廣、水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、病死豬無(wú)害化處理給予補(bǔ)貼。推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，利用省級(jí)以上財(cái)政資金支持封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖、全塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)，引導(dǎo)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重要意義、政策措施的宣傳報(bào)道力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大輿論影響。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。采取集中培訓(xùn)、典型示范、發(fā)放明白紙等多種方式，積極引導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，幫助企業(yè)、農(nóng)民知曉政策、用好政策。各市、縣（區(qū)）要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等試點(diǎn)示范創(chuàng)建，選擇水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)示范領(lǐng)域和覆蓋面。要及時(shí)總結(jié)推廣各地在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中改革創(chuàng)新、先行先試的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳推介可復(fù)制、可推廣的成功模式，營(yíng)造加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍