福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十四屆〕第二十三號
《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已由福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年3月27日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2024年6月1日起施行。
福建省人民代表大會常務(wù)委員會
2024年3月27日
福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（2024年3月27日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第九次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 工業(yè)固體廢物
第四章 農(nóng)業(yè)固體廢物
第五章 危險廢物
第六章 生活垃圾及其他固體廢物
第七章 循環(huán)利用
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。
第三條 固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅持減量化、資源化、無害化原則和污染擔(dān)責(zé)原則，加強固體廢物源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，鼓勵循環(huán)利用，促進綠色低碳發(fā)展。
第四條 地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。本省實行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府考核評價的內(nèi)容。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促本行政區(qū)域內(nèi)單位和個人做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，按照有關(guān)規(guī)定定期組織排查巡查、及時查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。
工業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)工作，引導(dǎo)村民、居民自覺履行生活垃圾分類投放、減量及其他固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科學(xué)技術(shù)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等主管部門和海關(guān)、郵政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第六條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，踐行簡約適度、綠色低碳的工作方式和生活方式，減少固體廢物產(chǎn)生。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推廣固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置等新工藝、新技術(shù)，指導(dǎo)會員采取有效措施防止和減少固體廢物污染。
第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域科學(xué)研究、先進技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用成果推廣、科學(xué)普及和專業(yè)人才培養(yǎng)，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。
第八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育，普及法律、法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的固體廢物污染環(huán)境防治意識，拓展公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治途徑。
學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾、實驗室廢棄物、醫(yī)療廢物等分類處置以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識普及和教育。
第二章 監(jiān)督管理
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、組織建設(shè)固體廢物集中收集、貯存、利用、處置等設(shè)施，加強設(shè)施跨區(qū)域共建共享。
省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可以會同有關(guān)部門制定符合本省實際的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)和綜合利用等地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)推進固體廢物污染防治信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家和本省有關(guān)規(guī)定通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺如實記錄相關(guān)信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治納入環(huán)境監(jiān)測。
固體廢物貯存、利用、處置場所的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對污染物排放情況及周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度；不具備監(jiān)測能力的管理單位，應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)技術(shù)能力的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施監(jiān)測。
第十二條 列入污染源自動監(jiān)控管理的固體廢物集中利用、處置單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建設(shè)、安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。
第十三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)、環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展現(xiàn)場檢查，加強固體廢物管理信息共享與執(zhí)法聯(lián)動。
第十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制，開展固體廢物污染環(huán)境防治行政執(zhí)法、事故應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫鎱^(qū)域合作，協(xié)同推動固體廢物污染環(huán)境防治工作。
接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：
（一）以利用名義進行處置；
（二）以利用或者處置名義長期貯存；
（三）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。
第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強在固體廢物污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織對固體廢物污染環(huán)境行為依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的，負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
第十六條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式，依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息。
第三章 工業(yè)固體廢物
第十七條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域行業(yè)特點和固體廢物減量化要求，確定工業(yè)固體廢物分行業(yè)減量措施。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的工藝和設(shè)備，實施清潔生產(chǎn)改造提升，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。鼓勵工業(yè)固體廢物利用單位自主開展清潔生產(chǎn)審核。
第十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，合理布局工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運場所、設(shè)施，加大對工業(yè)固體廢物綜合利用項目的政策支持、資金投入、示范推廣等，鼓勵社會力量投資、建設(shè)、運營工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運場所、設(shè)施。
第十九條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強尾礦、煤矸石、廢石（粉）等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施管理，制定環(huán)境安全風(fēng)險應(yīng)對措施，定期開展污染隱患排查，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；按照國家有關(guān)規(guī)定開展企業(yè)外排廢水和周邊地下水監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果有超標(biāo)情況的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，立即采取有效措施處理，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強尾礦、煤矸石、廢石（粉）資源化綜合利用，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少產(chǎn)生量和貯存量。
第二十條 縣級以上地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對尾礦庫建設(shè)、運營和管理單位落實尾礦庫安全和環(huán)境管理的情況實施監(jiān)督管理。
尾礦庫建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生尾礦、廢料、廢水進庫和排放等情況，科學(xué)合理確定設(shè)計方案并實施運行；尾礦庫運營和管理單位應(yīng)當(dāng)制定尾礦污染防治方案，建立污染防治責(zé)任制度，采取有效措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十一條 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)在終止或者搬遷之前將工業(yè)固體廢物貯存、處置情況以及對相關(guān)設(shè)施、場所采取的污染防治措施等向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并在終止或者搬遷后九十日內(nèi)委托有資質(zhì)的單位對原址土壤和地下水受破壞、污染的程度進行檢測和評估。對原址土壤或者地下水造成破壞、污染的，應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)修復(fù)或者治理，并將檢測、評估結(jié)果以及修復(fù)或者治理情況報相關(guān)主管部門。
第二十二條 對屬性不明、無法判定危害特征或者因原料、工藝改變可能導(dǎo)致屬性發(fā)生變化的工業(yè)固體廢物，固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)進行鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論實施分類管理。
第四章 農(nóng)業(yè)固體廢物
第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政、政府采購等政策措施，支持對廢棄農(nóng)作物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用和無害化處置,推進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對廢棄農(nóng)作物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物進行分類收集、資源化利用或者交由有處置能力的單位進行無害化處置。
第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),開展農(nóng)林廢棄物肥料化、飼料化、基料化等綜合利用，減少農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)生量。
大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、果蔬批發(fā)市場、林產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適用先進技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)林廢棄物分類收集、貯存、運輸和處置網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)林廢棄物資源化利用。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管機制，因地制宜調(diào)控減少非全生物降解農(nóng)用薄膜覆蓋面積，組織開展農(nóng)用薄膜殘留例行監(jiān)測，實施農(nóng)用薄膜覆蓋技術(shù)適宜性和生物降解等性能評價，及時掌握農(nóng)用薄膜殘留污染與回收利用情況。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大全生物降解農(nóng)用薄膜產(chǎn)品與成熟技術(shù)的推介力度，推進全生物降解農(nóng)用薄膜有序替代，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者等采用廢棄農(nóng)用薄膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用、減量化替代等治理方式，督促其落實農(nóng)用薄膜回收主體責(zé)任。
農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)、銷售符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至有關(guān)回收站點或者回收工作者，不得隨意棄置、填埋或者焚燒。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門建立農(nóng)藥肥料包裝廢棄物分類回收體系。鼓勵和支持對農(nóng)藥肥料包裝廢棄物進行資源化利用；資源化利用以外的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行焚燒等無害化處置。農(nóng)藥包裝廢棄物進入生活垃圾焚燒廠焚燒的，處置過程不按照危險廢物管理。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行包裝廢棄物回收義務(wù)，在其經(jīng)營場所設(shè)立包裝廢棄物回收裝置，采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回包裝廢棄物，并交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時收集包裝廢棄物并交回農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營者或者包裝廢棄物回收站（點）。
鼓勵農(nóng)藥肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織開展集中連片施藥施肥作業(yè)服務(wù)，減少農(nóng)藥肥料包裝廢棄物數(shù)量。
第二十七條 畜禽養(yǎng)殖場、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)配置利用、處置固體廢物設(shè)施或者委托具備利用、處置能力的單位，及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖、屠宰和無害化處理過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、廢棄動物內(nèi)臟和尸體、廢棄獸藥等固體廢物。
屠宰家畜的個體經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在指定地點作業(yè)，所產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當(dāng)集中處置。
第五章 危險廢物
第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、種類等特點，科學(xué)評估危險廢物集中處置需求和能力，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。相鄰設(shè)區(qū)的市之間可以開展危險廢物集中處置設(shè)施、場所的區(qū)域統(tǒng)籌合作。
第二十九條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的分類管理要求依托固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，制定并報備危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料。
第三十條 新建、改建、擴建的危險廢物利用處置項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)載明論證項目與危險廢物污染防治相關(guān)規(guī)劃符合性等詳細(xì)分析以及危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置及污染防控等措施內(nèi)容。
第三十一條 危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位可以建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運，以及工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存等服務(wù)。
有條件的高校、科研機構(gòu)集中區(qū)域，可以開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。
第三十二條 危險廢物應(yīng)當(dāng)按照危險廢物特性分類貯存。禁止將危險廢物混入非危險廢物以及不相容危險廢物混存混放。
易產(chǎn)生粉塵、揮發(fā)性有機物、酸霧、有毒有害大氣污染物和刺激性氣味氣體的危險廢物貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置氣體收集裝置，并導(dǎo)入氣體凈化設(shè)施。
第三十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，加強對危險廢物跨省轉(zhuǎn)運單位和運輸車輛等監(jiān)督管理，協(xié)同查處非法轉(zhuǎn)運危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。
產(chǎn)生、運輸、收集、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，依托固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
跨省轉(zhuǎn)入危險廢物應(yīng)當(dāng)以綜合利用為主，禁止危險廢物轉(zhuǎn)入本省進行焚燒、填埋。
通過道路、水路運輸危險廢物的，托運人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運輸、危險貨物水路運輸等有關(guān)許可的企業(yè)承運。
單位內(nèi)部自行利用、處置同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運管理制度，如實記錄轉(zhuǎn)運交接數(shù)據(jù)。
第三十四條 危險廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其有害物質(zhì)的控制指標(biāo)。
危險廢物資源化利用產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省相關(guān)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求。
第三十五條 危險廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物活動的，應(yīng)當(dāng)對遺留的危險廢物進行利用處置，對設(shè)施、場所、用地采取污染防治措施，開展場地調(diào)查評估，消除污染后方可關(guān)閉、移交或者轉(zhuǎn)換用途。
重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等全過程監(jiān)督管理。
生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對廢棄、過期、失效的危險化學(xué)品進行穩(wěn)定化預(yù)處理。廢棄危險化學(xué)品未進行穩(wěn)定化預(yù)處理的，應(yīng)當(dāng)按照危險化學(xué)品管理。
第三十七條 設(shè)立實驗室的學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全實驗室產(chǎn)生的危險廢物分類收集、登記管理、應(yīng)急預(yù)案等制度，配備符合國家技術(shù)規(guī)范要求的危險廢物貯存間、收集容器等，分類收集、貯存所產(chǎn)生的危險廢物，定期委托有相應(yīng)資質(zhì)單位處置。
實驗室產(chǎn)生的過期、失效及多余藥劑和其他化學(xué)品屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的貯存場所分類存放，不得擅自丟棄、填埋。
第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，規(guī)劃建設(shè)本行政區(qū)域醫(yī)療廢物集中收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，加強醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動醫(yī)療廢物就近集中、安全規(guī)范處置。
第三十九條 產(chǎn)生醫(yī)療廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立醫(yī)療廢物臨時貯存點，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器、包裝、設(shè)施等，及時分類收集所產(chǎn)生醫(yī)療廢物。
產(chǎn)生醫(yī)療廢物的單位應(yīng)當(dāng)與集中處置單位簽訂醫(yī)療廢物收運、處置協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)配備專用運輸車輛收集、運輸醫(yī)療廢物。
第四十條 縣級人民政府可以根據(jù)實際需要，對產(chǎn)生醫(yī)療廢物的單位分布分散或者處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的，建立醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站或者實行運輸價格補貼制度。
醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生安全和技術(shù)規(guī)范要求。
第四十一條 醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的經(jīng)營期限內(nèi)保證醫(yī)療廢物處置設(shè)施安全、正常運行；對處置設(shè)施設(shè)備維修需要暫時停運的，應(yīng)當(dāng)采取措施，做好醫(yī)療廢物收貯、轉(zhuǎn)運工作，及時向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和衛(wèi)生健康主管部門報備。
處置設(shè)施服役期滿不再繼續(xù)運行的，醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)在運行期限屆滿前一年分別向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和衛(wèi)生健康主管部門報告，做好醫(yī)療廢物處置銜接工作。
第四十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物和涉疫垃圾的收集、貯存、運輸、處置等工作，按照應(yīng)急處置預(yù)案，組織醫(yī)療廢物和涉疫垃圾等應(yīng)急處置，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施、防護物資等。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域生活垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置醫(yī)療廢物設(shè)施清單，保障醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
第四十三條 無明確責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險廢物或者疑似危險廢物，由所在地縣級人民政府安排資金，采取措施，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行處置，并治理被污染的環(huán)境。
第六章 生活垃圾及其他固體廢物
第四十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對在沿海陸域棄置、堆放和處理固體廢物加強監(jiān)督管理，并采取有效措施防止固體廢物進入海洋。
第四十五條 本省依法實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理制度。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾K端處置需要，建設(shè)衛(wèi)生填埋場，用于填埋焚燒殘渣和達(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用等。鼓勵相鄰地區(qū)共建共享生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵建設(shè)、運營生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用項目，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。
鼓勵生活垃圾焚燒處理設(shè)施運營單位按照相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，協(xié)同處置相關(guān)固體廢物。
第四十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過加大財政投入或者引進社會資金等方式，組織建設(shè)建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)場所和資源化利用設(shè)施，鼓勵優(yōu)先采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
工程施工單位或者委托的建筑垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可運輸、消納或者利用、處置建筑垃圾,不得擅自傾倒、拋撒或者堆放。工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺賬，如實記錄所產(chǎn)生建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向等信息，并報所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；運輸、利用、處置單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺賬，如實記錄所接受建筑垃圾的運輸、貯存、利用、處置等信息，并報所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集、定點堆放，并按照有關(guān)規(guī)定清運或者利用、處置，垃圾定點堆放點應(yīng)當(dāng)向公眾公示。
禁止在非指定地點隨意堆放建筑垃圾。
第四十七條 實行電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中優(yōu)先選擇可降解、可回收利用的設(shè)計方案，開展電器電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。
電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建自營或者委托第三方回收等方式建立廢舊產(chǎn)品回收體系，采取措施激勵使用者主動交回廢舊產(chǎn)品，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品有效回收和利用。
鼓勵光伏太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機葉片等產(chǎn)品的生產(chǎn)單位按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)要求，建立健全多渠道回收體系，促進產(chǎn)品回收利用。
第四十八條 鼓勵電動汽車、電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動汽車、電動自行車。
電動汽車、電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)將廢舊車用動力電池、蓄電池交由電動汽車、電動自行車生產(chǎn)者、銷售者或者第三方回收；屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營許可證單位或者具備條件的廢鉛蓄電池收集單位集中收集，不得擅自傾倒、堆放、丟棄。
第四十九條 收集、拆解、利用和處置廢棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范回收、有效利用和安全處置，采取防止污染環(huán)境的措施。
取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，依法辦理登記并在其經(jīng)營范圍中注明廢棄電器電子產(chǎn)品處理的單位和個人,可以從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。
含鉛玻璃、印刷電路板、熒光粉、含汞燈管、油墨等廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)交由持有相應(yīng)類別危險廢物經(jīng)營許可證的單位處理。
第五十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持綠色塑料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵塑料制品企業(yè)在生產(chǎn)中優(yōu)先采用新型環(huán)保功能材料，生產(chǎn)安全可靠、循環(huán)利用的塑料制品，增加綠色產(chǎn)品供給量和覆蓋面。
商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞、外賣、餐飲、住宿等企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的一次性塑料制品替代產(chǎn)品，并按照縣級以上地方人民政府商務(wù)、市場監(jiān)督管理、文化和旅游等主管部門和郵政管理部門有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
第五十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域使用通過綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。
商品零售、電子商務(wù)、快遞、外賣、住宿等重點行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與商品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使用商品和物流一體化包裝與可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品，減少商品二次包裝、過度包裝。
鼓勵郵政、快遞企業(yè)各類網(wǎng)點設(shè)置可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施，開展快遞包裝紙箱集中回收，提升復(fù)用比例。
第五十二條 從事動物診療活動的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，對診療過程中產(chǎn)生的廢棄獸醫(yī)器械、廢棄獸藥等動物診療廢棄物進行處置，不得隨意拋棄。
從事動物經(jīng)營活動的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照病死病害動物無害化處置的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營過程中產(chǎn)生的病死動物、動物病理組織等進行處置。
第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和海關(guān)按照職責(zé)依法處理違禁品、假冒偽劣商品以及其他違法物品的，應(yīng)當(dāng)采取符合生態(tài)環(huán)境保護要求的方式進行資源化利用或者無害化處置；屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行利用、處置。
第七章 循環(huán)利用
第五十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建固體廢物循環(huán)利用體系，建立健全固體廢物循環(huán)利用制度，明確政府、企業(yè)、個人等各類主體的責(zé)任，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第五十五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以資源產(chǎn)出率、資源化再利用率為核心指標(biāo)的固體廢物循環(huán)利用指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系相銜接。
第五十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快形成與城市綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處理模式，實現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設(shè)。
鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者推進無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)。
第五十七條 縣級以上地方人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌再生資源回收體系建設(shè)需求，合理布局并規(guī)范建設(shè)再生資源回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立低值可回收物目錄，采取財政補貼、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等措施支持低值可回收物回收利用工作，逐步提高廢舊玻璃瓶、廢塑料制品等低值可回收物分類回收利用效率。
鼓勵回收企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等先進信息技術(shù)，構(gòu)建廢舊物資回收業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。
第五十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源綜合利用基地和區(qū)域交易場所等，支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、塑料、玻璃、汽車、家電等生產(chǎn)企業(yè)回收、加工、利用協(xié)同發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型原料，提高再生原料的替代使用比例。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件進行工業(yè)固體廢物交換利用和循環(huán)使用。
第五十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在財政補貼、用地安排、能耗指標(biāo)、租金減免、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物循環(huán)利用項目，促進固體廢物循環(huán)利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
固體廢物循環(huán)利用企業(yè)依法享受稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和資金支持。
第六十條 設(shè)區(qū)的市人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌固體廢物循環(huán)利用項目的用地需求，在規(guī)劃中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
第六十一條 鼓勵社會資本參與固體廢物循環(huán)利用項目建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的固體廢物循環(huán)利用項目提供融資服務(wù)。
第六十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品使用制度。鼓勵和引導(dǎo)單位和個人使用各類固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。
第八章 法律責(zé)任
第六十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十四條 違反本條例第二十九條、第三十三條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
（一）產(chǎn)生危險廢物的單位未按照要求依托固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺制定危險廢物管理計劃的；
（二）產(chǎn)生危險廢物的單位未按照要求依托固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺建立危險廢物管理臺賬并如實申報危險廢物相關(guān)資料的；
（三）產(chǎn)生、運輸、收集、利用、處置危險廢物的單位未按照規(guī)定依托固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的。
第六十五條 違反本條例第四十六條第二款規(guī)定，工程施工單位或者委托的建筑垃圾處置單位未取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，擅自進行運輸、消納或者利用、處置建筑垃圾的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得。
違反本條例第四十六條第四款規(guī)定，工程施工單位以外的單位或者個人在非指定地點隨意堆放建筑垃圾的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
第九章 附 則
第六十六條 本條例自2024年6月1日起施行。2009年11月26日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》同時廢止。
關(guān)于《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案）》的說明
——2023年9月20日在福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第六次會議上
福建省生態(tài)環(huán)境廳廳長 許碧瑞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的必要性
一是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要實踐。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出要“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，并多次對推行生活垃圾分類、打擊危險廢物跨境轉(zhuǎn)移、禁止洋垃圾進口等有關(guān)固體廢物污染防治工作作出重要指示批示。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的確立，固體廢物污染防治路徑已經(jīng)從注重“末端控制”向“減量化、資源化、無害化”方向轉(zhuǎn)變。特別是2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對固體廢物污染防治提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更高要求；2021年省人大常委會在相關(guān)執(zhí)法檢查審議意見中，也強調(diào)要加快制定完善我省固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法規(guī)。為此，2009年頒布的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》已無法完全適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治的新形勢和新要求，擬將其廢止，及時制定更加全面系統(tǒng)的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為服務(wù)保障生態(tài)省建設(shè)提供法治保障。
二是堅定不移推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要行動。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。固體廢物污染防治作為貫穿于“碳達(dá)峰十大行動”和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，是連通“降碳”和“減污”的關(guān)鍵一環(huán)，對協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長起到十分重要的助推劑作用。為此，制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有利于系統(tǒng)推動碳達(dá)峰碳中和與固體廢物污染防治工作的有機銜接，整體推進大氣、水、土壤、海洋與固體廢物污染協(xié)同治理，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。
三是構(gòu)建完善具有福建特色固體廢物污染防治體系的重要保障。近年來，我省固體廢物污染環(huán)境防治形勢發(fā)生巨大變化，特別是“十四五”期間，我省高質(zhì)量發(fā)展超越與美麗福建協(xié)同發(fā)展的壓力更大，將長期面臨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體廢物和危險廢物等產(chǎn)量居高不下、資源化利用水平低、全程無害化處置難等突出問題。同時，我省固體廢物污染防治工作實踐中，積淀形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法，迫切需要上升為法律規(guī)范。為此，制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有利于促進依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，推動固體廢物治理能力法治化現(xiàn)代化。
二、立法原則
《條例（草案）》緊密銜接上位法，并注重與省內(nèi)相關(guān)法規(guī)補充融合，將實踐中好的做法、創(chuàng)新舉措上升為法律規(guī)范，按照固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置的立法思路，著力構(gòu)建“源頭防治優(yōu)先、過程綜合管控、違法嚴(yán)懲重罰、污染損害擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管體系，主要遵循以下原則：
一是堅持問題導(dǎo)向。《條例（草案）》針對當(dāng)前固體廢物產(chǎn)量高、存量多、利用低、處置難等突出問題，用法規(guī)形式明確了固體廢物優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化防治的治理路徑，固化了“互聯(lián)網(wǎng)+固廢監(jiān)管”、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移等我省特色創(chuàng)新舉措，將法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二是堅持分類施策。《條例（草案）》堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，將落實“雙碳”目標(biāo)要求貫穿到工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物、醫(yī)療廢物等重點領(lǐng)域污染防治全過程，將綠色低碳循環(huán)理念融入到生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進“無廢城市”建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展互促互進。
三是堅持協(xié)同共治。《條例（草案）》圍繞形成政府、社會、企業(yè)等齊抓共管、多元共治的格局，壓實政府部門防治固體廢物污染的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任、公民踐行綠色生活的參與責(zé)任，充分發(fā)揮社會各方的共治監(jiān)督作用，實現(xiàn)固體廢物污染防治同頻共振、同向發(fā)力。
三、關(guān)于幾個主要問題的說明
《條例（草案）》設(shè)置了總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、法律責(zé)任、附則，共8章59條，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于政府部門職責(zé)分工。為厘清各級政府部門固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)分工，《條例（草案）》規(guī)定縣級以上地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及工業(yè)集聚區(qū)等固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)（第四條）；確立生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職能（第五條）。
（二）關(guān)于完善固體廢物污染防治監(jiān)管制度。為構(gòu)建從源頭管控到末端防治的固體廢物監(jiān)管鏈條，《條例（草案）》規(guī)定加強跨區(qū)域固體廢物集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施共建共享（第九條）；明確企業(yè)通過系統(tǒng)平臺報送固體廢物污染防治相關(guān)信息義務(wù)（第十一條）；將環(huán)境監(jiān)測納入固體廢物污染防治內(nèi)容（第十二條）；推動行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送（第十四條）；要求地方政府加大固體廢物綜合利用項目政策支持力度（第十六條）。
（三）關(guān)于加強工業(yè)固體廢物污染防治。為規(guī)范工業(yè)固體廢物污染防治，《條例（草案）》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域行業(yè)特點和固體廢物減量化要求，確定工業(yè)固體廢物分行業(yè)減量措施（第十七條）；促進工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展（第十八條）；支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第二十條）；規(guī)定從礦山開采到尾礦庫運行管理等固體廢物污染防治措施（第二十一條、第二十二條）。
（四）關(guān)于加強農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治。為規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，《條例（草案）》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施等建設(shè)（第二十四條）；分別規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)林廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用及無害化處置措施（第二十五條至第二十八條）。
（五）關(guān)于加強危險廢物污染防治。為鞏固我省危險廢物監(jiān)管機制改革成果，《條例（草案）》規(guī)定相鄰地市之間可以開展危險廢物集中處置設(shè)施場所的區(qū)域統(tǒng)籌合作（第二十九條）；推行危險廢物區(qū)域性集中收集貯存模式（第三十二條）；嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險廢物處置（第三十四條）；對廢棄、過期、失效的危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)進行穩(wěn)定化處理（第三十七條）；規(guī)定建立醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，以及加強涉疫醫(yī)療廢物應(yīng)急處置的具體措施（第三十九條至第四十三條）。
（六）關(guān)于加強其他固體廢物污染防治。回應(yīng)熱點民生領(lǐng)域固體廢物污染防治需求，《條例（草案）》規(guī)定逐步實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋（第四十五條）；房屋裝飾建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集、定點堆放（第四十六條）；鼓勵光伏、風(fēng)力等行業(yè)產(chǎn)品落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制（第四十七條）；明確涉及危險廢物的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理（第四十八條）；商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞、外賣、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品（第四十九條）。
（七）關(guān)于法律責(zé)任。在遵循上位法的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我省固體廢物污染防治方面存在的突出違法行為，《條例（草案）》增加了違反固體廢物信息化管理、違法堆放建筑垃圾、違反電子廢棄物管理、違反禁止使用塑料制品等方面的罰則（第五十五條至第五十八條）。
《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
關(guān)于《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案）》初步審查的報告
——2023年9月20日在福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第六次會議上
福建省人大常委會環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會主任 邵玉龍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡稱草案）經(jīng)2023年3月15日第3次省政府常務(wù)會議通過，于2023年4月4日提請省人大常委會審議。受主任會議委托，環(huán)資委、環(huán)城工委對草案進行了初步審查。
省人大常委會高度重視固體廢物污染環(huán)境防治立法工作，常委會副主任袁毅多次提出具體要求，帶隊開展立法調(diào)研。環(huán)資委、環(huán)城工委認(rèn)真落實常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，扎實做好初審工作。一是制定方案，明確任務(wù)。制定詳細(xì)的初審工作實施方案，明確指導(dǎo)思想、立法背景、主要內(nèi)容、時間安排和工作要求，創(chuàng)新采用“全面調(diào)研”+“專題調(diào)研”工作模式。二是主動對接，提前介入。密切與省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳的溝通聯(lián)系，提前介入起草工作，多次參加論證會議，了解草案起草情況及有關(guān)問題的說明，明確立法方向并提出具體修改意見。三是深入基層，廣泛調(diào)研。赴福州、泉州、南平、平潭開展實地調(diào)研，召開市級立法征求意見會議，深入科研院所、企業(yè)、基層，廣泛聽取各方意見；書面征求各設(shè)區(qū)的市、平潭綜合實驗區(qū)人大環(huán)城工委意見建議。四是凝聚合力，提質(zhì)增效。與法工委、省生態(tài)環(huán)境廳對重點問題進行反復(fù)論證，書面征求相關(guān)廳局、高校、企業(yè)以及常委會委員、人大代表等方面的意見建議。召開立法論證會，認(rèn)真匯總梳理各方意見，多次修改草案，形成初步審查報告、草案建議修改稿。現(xiàn)將初步審查意見報告如下：
一、制定條例的必要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。2009年頒布的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》對防治固體廢物污染環(huán)境，維護生態(tài)安全，合理利用資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。但條例的制定時間比較早，部分內(nèi)容與新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定不符，已經(jīng)不能適應(yīng)固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢新要求，有必要制定新的法規(guī)。同時，通過條例制定，將我省在生態(tài)文明建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的好制度、好經(jīng)驗、好做法以地方立法的形式予以固化，可以為我省生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，進一步促進經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，制定本條例十分必要。
草案貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，符合上位法及有關(guān)法律規(guī)定，立足我省實際，在完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管制度、加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治等方面作出了具體規(guī)定，具有較強針對性和可操作性，總體可行。
二、對草案的修改意見建議
（一）進一步推進固體廢物循環(huán)利用
黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加強固體廢物的循環(huán)利用，有助于推進減量化、資源化和無害化，進一步節(jié)約資源、防止污染。建議專設(shè)第三章，鼓勵、引導(dǎo)和統(tǒng)籌固體廢物循環(huán)利用。一是規(guī)定編制實施固體廢物循環(huán)利用專項規(guī)劃（第十六條）；二是健全固體廢物循環(huán)利用制度（第十七條）；三是推動全域無廢城市建設(shè)（第十八條）；四是建立健全以資源產(chǎn)出率、資源化再利用率為核心指標(biāo)的固體廢物循環(huán)利用指標(biāo)體系（第十九條）；五是規(guī)定財政、稅收等優(yōu)惠政策（第二十條）；六是鼓勵加大科技投入（第二十一條）；七是鼓勵社會資本參與固體廢物循環(huán)利用項目建設(shè)（第二十二條）；八是支持固體廢物回收和循環(huán)利用用地政策（第二十三條）；九是鼓勵引導(dǎo)各類主體使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品（第二十四條）。
（二）進一步加強工業(yè)固體廢物污染防治
推進工業(yè)固體廢物重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減量化、資源化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。建議：一是規(guī)定產(chǎn)生工業(yè)固體廢物重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)改造提升（第二十五條）；二是規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強尾礦、煤矸石、廢石（粉）資源化綜合利用水平（第二十九條）。
（三）進一步加強農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治
源頭管控好農(nóng)業(yè)固體廢物能夠有效防止農(nóng)業(yè)面源污染。建議：一是進一步明確主要的農(nóng)業(yè)固體廢物，規(guī)范收集、貯存、利用處置行為（第三十二條）；二是規(guī)定因地制宜調(diào)控減少非全生物降解農(nóng)用薄膜覆蓋面積（第三十四條第一款）；三是推進全生物降解農(nóng)用薄膜有序替代，并根據(jù)福建農(nóng)用地的實際特點，指導(dǎo)采用源頭減量、田間撿拾、回收利用等治理方式，督促落實農(nóng)用薄膜回收主體責(zé)任（第三十四條第二款）。
（四）進一步加強危險廢物污染防治
危險廢物對環(huán)境危害深、存續(xù)時間長、處置難度高，還有可能發(fā)生危及生命、財產(chǎn)的重大事件。有的地方提出要加強危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管。建議：一是明確省、市兩級人民政府規(guī)劃和組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施的分工（第三十七條）；二是規(guī)定廢棄危險化學(xué)品的安全風(fēng)險評估和穩(wěn)定化預(yù)處理等有關(guān)安全措施（第四十五條）。
（五）進一步加強其他固體廢物污染防治
規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、動物（寵物）診療機構(gòu)診療廢棄物等民生領(lǐng)域固體廢物污染防治，對加強和改善民生具有重大意義。建議：一是填埋焚燒殘渣擠占土地資源，且焚燒殘渣具備較高的循環(huán)利用價值，可不采用填埋方式（第五十三條第一款）；二是鼓勵使用再利用、可再生、可降解產(chǎn)品（第五十三條第二款）；三是鼓勵企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，推進建筑垃圾綜合利用（第五十四條）；四是加強再生資源回收體系建設(shè)的用地保障（第五十九條）；五是明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物（寵物）診療機構(gòu)動物診療廢棄物的監(jiān)督管理（第六十條）。
此外，根據(jù)征求到的意見建議，還對草案一些條款和文字表述作了調(diào)整和修改，在此不一一說明。為便于審議，附《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案建議修改稿）》，供參閱。
以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
關(guān)于《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案）》修改情況的報告
——2024年3月26日在福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第九次會議上
福建省人大法制委員會委員 吳黎靜
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2023年9月21日，省十四屆人大常委會第六次會議分組審議了《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡稱草案）。審議中，常委會組成人員認(rèn)為，制定條例對于我省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，具有重要意義。同時，組成人員還提出了一些修改意見和建議。
會后，省人大常委會副主任周聯(lián)清帶隊赴廈門開展立法調(diào)研，深入了解固廢污染防治新實踐新經(jīng)驗，聽取基層意見。法制委、法工委以實踐需求為導(dǎo)向，圍繞組成人員提出的固體廢物循環(huán)利用、監(jiān)督管理和污染防治等問題開展調(diào)研，廣泛征求基層立法聯(lián)系點、立法基地和公眾意見，組織論證修改。2024年3月11日，省十四屆人大法制委第十四次會議進行統(tǒng)一審議，形成了提請本次會議審議的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關(guān)于固體廢物循環(huán)利用
根據(jù)環(huán)城工委初審意見，建議專設(shè)一章“固體廢物循環(huán)利用”，從構(gòu)建循環(huán)利用體系、推動無廢城市建設(shè)、支持低值可回收物回收利用以及循環(huán)利用項目的產(chǎn)業(yè)扶持、用地支持、金融支持等方面，多措并舉、統(tǒng)籌推進我省固體廢物循環(huán)利用。（草案修改稿第七章）
二、關(guān)于危險廢物污染防治
有的組成人員建議進一步加強危險廢物污染防治機制建設(shè)。為此，建議如下：一是明確由省規(guī)劃布局、設(shè)區(qū)市組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施；二是規(guī)范跨省轉(zhuǎn)入危險廢物的處置行為；三是規(guī)定廢棄危險化學(xué)品未進行穩(wěn)定化預(yù)處理的，按照危險化學(xué)品管理；四是完善醫(yī)療廢物處置設(shè)施服役期滿的提前報告制度；五是加強廢舊電動自行車及蓄電池的回收和規(guī)范管理。（草案修改稿第二十八條、第三十三條、第三十六條、第四十一條、第四十七條）
三、關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任
根據(jù)組成人員意見，建議如下：一是加強礦業(yè)固體廢物資源化綜合利用；二是生活垃圾焚燒處理設(shè)施運營單位在環(huán)境風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上協(xié)同處置相關(guān)固體廢物；三是支持低值可回收物的回收利用；四是堅持過罰相當(dāng)，降低罰款下限，并銜接上位法，刪去存在合法性問題的內(nèi)容。（草案修改稿第十九條、第四十四條、第五十六條、第六十三條、第六十四條）
此外，根據(jù)組成人員意見，對一些條款和文字表述作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整，在此不一一說明。
草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
關(guān)于《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案修改稿）》審議結(jié)果的報告
——2024年3月27日在福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第九次會議上
福建省人大法制委員會委員 吳黎靜
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2024年3月26日下午，省十四屆人大常委會第九次會議分組審議了《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。審議中，常委會組成人員認(rèn)為，草案修改稿已經(jīng)比較成熟，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，組成人員還提出了一些修改意見和建議。法工委根據(jù)組成人員審議意見，會同省生態(tài)環(huán)境廳對草案修改稿進行修改。26日晚，省十四屆人大法制委第十五次會議進行統(tǒng)一審議，形成了提請本次會議審議的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案修改二稿）》（以下簡稱草案修改二稿）。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關(guān)于章節(jié)名稱
根據(jù)組成人員意見，建議將第六章和第七章章名分別修改為“生活垃圾及其他固體廢物”“循環(huán)利用”。
二、關(guān)于立法目的
根據(jù)組成人員意見，建議將立法目的修改為：“為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。（草案修改二稿第一條）
三、關(guān)于固體廢物循環(huán)利用和污染防治
根據(jù)組成人員意見，建議如下：一是增加將再生資源回收設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍相關(guān)規(guī)定；二是增加沿海陸域垃圾污染防治相關(guān)規(guī)定；三是增加廢舊電動汽車及車用動力電池回收相關(guān)規(guī)定；四是增加“禁止危險廢物轉(zhuǎn)入本省進行焚燒、填埋”。（草案修改二稿第三十三條、第四十四條、第四十八條、第五十七條）
此外，根據(jù)組成人員意見，還對一些文字表述作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整，在此不一一說明。
草案修改二稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。