福建省農業廳關于印發種養業廢棄物資源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案的通知
發布時間：2016-12-08 閩農能〔2016〕269號
各市、縣（區）農業局、平潭綜合實驗區農村發展局：
為貫徹落實《福建省生態文明體制改革實施方案》的有關要求，建立和完善福建省種養業廢棄物資源化利用和種養結合循環農業制度，推進我省種養業廢棄資源化利用，實現種養結合循環農業發展，切實提升種養業廢棄物利用效率和種養結合循環農業發展水平，現將《福建省種養業廢棄物資源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案》印發你們。請遵照執行。
福建省農業廳
2016年12月8日
（此件主動公開）
福建省種養業廢棄物資源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案
為貫徹落實《福建省生態文明體制改革實施方案》，建立完善種養業廢棄物資源化利用制度和種養結合循環農業制度，推進種養業廢棄物利用資源化和種養業發展融合化，促進農業可持續發展，結合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以解決農業生態環境領域突出問題為導向，建立完善秸稈、農藥包裝物回收處置、廢舊農膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度，提升種養業廢棄物資源化利用水平，探索建立種養結合制度和場內小循環、園區中循環和縣域大循環的三級農業循環機制，推動形成農業產業融合、資源利用高效、生產清潔安全的種養結合循環農業制度體系。
（二）基本原則
政府引導，社會參與。創新種養業廢棄物資源化利用模式和機制，發揮各級政府引導作用，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，推動種養業廢棄物資源化利用，建立種養結合循環農業制度，實現變廢為寶、綜合利用。
制度保障，政策激勵。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、低碳發展、循環發展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴控、損害嚴懲、責任追究，逐步實現市場化、法制化、制度化。
點面結合，統籌推進。堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合，按照國家和省里的統一部署，立足區域統籌，科學布局種養業，通過試點示范和推廣，把握節奏和力度，形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制。
因地制宜，分類利用。結合各地農業環境特點和廢棄物利用基礎，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，因地制宜、分類利用，避免生搬硬套和“一刀切”。
（三）主要目標
種養業廢棄物資源化利用制度進一步完善。到2020年，建立完善秸稈、農藥包裝物回收處置、廢舊農膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度更加完善，種養業廢棄物資源化利用制度體系基本形成。
種養結合循環農業制度體系逐步建立。到2020年，“以地定養、以養肥地、種養對接”的種養結合制度初步建立；建立場內小循環示范場500個、園區中循環示范區50個和縣域大循環示范縣3-5個。
種養業廢棄物資源化利用水平持續提升。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收處置；規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%以上，畜禽糞污綜合利用處理率達90%以上；病死畜禽基本實現無害化處理。
二、建立完善種植業廢棄物資源化利用制度
（四）建立秸稈資源化利用制度。堅持“因地制宜、農用為主、多元利用、政策主導、市場運行”的原則，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，全面提升綜合利用水平，徹底改變秸稈資源的極大浪費和對環境造成的污染。結合實施耕地質量保護與提升項目，在糧食主產區，大力推廣稻田秸稈還田腐熟等技術，市場化推進的秸稈收集和儲運體系，扶持發展秸稈飼料專業化生產企業，實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程。拓寬秸稈利用新途徑，提高秸稈綜合利用率，形成適合當地秸稈資源化利用的技術路線和管理制度。
（五）建立農藥包裝物回收處置制度。堅持“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，充分發揮供銷合作社和行業協會等社會組織的作用，建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥廢棄包裝物強制回收和集中處置體系。政府對開展農藥包裝廢棄物的回收、處置及資源化利用的企業予以扶持；逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝，水溶性包裝；探索建立農藥包裝回收追溯體系。明確農藥包裝廢棄物回收、轉運和處置過程中各主體的責任，對不規范包裝的、不回收的、不回收處理處置的或造成污染的追求相應主體法律責任，形成農藥包裝物強制回收機制。
（六）建立廢舊農膜回收利用制度。堅持“政府主導、公眾參與、綜合利用”的原則，在農膜使用、回收和資源化利用等環節進行政策扶持和資金補貼，提升廢舊農膜收集率和利用率。推行地膜“以舊換新”機制，在大田作物、設施農業等推廣加厚地膜應用，開展可降解地膜示范應用。鼓勵農用地膜和棚膜生產、銷售、回收企業及其他組織和個人設立網點，回收廢舊農膜，開展區域性回收利用示范，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。對從事廢舊農膜回收利用的企業，鼓勵生產加厚地膜、生物可降解地膜，采取以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據國家和我省有關規定享受農用地、農用電價格等優惠政策。
三、建立完善養殖業廢棄物資源化利用制度
（七）建立畜禽糞污綜合利用制度。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，促進畜禽糞污資源化利用。大力推廣豬—沼—果（草、林、菜、茶）等能源生態型、微生物異位發酵床以及達標排放的能源環保型生態養殖技術技術。組織實施畜禽糞污綜合利用，采取政府購買社會化服務，或者政府支持農業生產者購買社會化服務等方式，推進畜禽糞污第三方治理，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產業鏈發展的有效模式。鼓勵專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構，扶持發展以畜禽糞污為原料生產有機肥、食用菌等，發展規模化沼氣工程，積極構建生態農業循環模式，實現糞污資源高值高效利用。
（八）建立病死畜禽無害化處理制度。建立健全“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯運”的病死畜禽無害化處理機制。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發酵法等無害化處理技術，推動建設病死畜禽無害化處理相關配套設施，加快建成覆蓋各環節的病死畜禽無害化處理場所，支持和鼓勵社會資本建設病死畜禽專業無害化處理廠（場）。嚴禁非法丟棄、轉運、出售、加工病死畜禽，規模養殖場必須配套建設無害化處理設施。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備，促進病死畜禽實現無害化處理。
四、探索建立種養結合循環農業制度
（九）探索種養結合制度。按照“以地定養、以養肥地、種養對接”要求，根據畜禽養殖規模配套相應糞污消納土地，或根據種植需要發展相應養殖場戶。種植養殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯動運作、簽訂糞污產用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農作物、蔬菜、果品生產，形成農牧良性循環模式，維護畜禽健康養殖、生產高端農產品、提高土壤肥力，實現生態、經濟效益雙豐收。
（十）建立三級農業循環制度。農業生產經營主體內部應用種養配套、清潔生產、廢棄物循環利用等技術，實現主體小循環；在生態循環農業示范區內，通過建設推廣環境友好型農作制度、農牧結合模式、集成減肥減藥技術、秸稈綜合利用，實現園區中循環；以縣域為單位，通過產業布局優化、畜禽養殖污染治理、種植業清潔生產、農業廢棄物循環利用等，整體構建生態循環農業產業體系，實現縣域大循環，基本構建起種養結合循環農業體系。
五、保障措施
（十一）加強組織領導。建立各級種養業廢棄物資源化利用和種養結合循環農業部門協調機制，需要明確制度實施責任主體和任務分工，強化組織領導和協調配合，形成部門合力，積極推動重大政策和重點項目的實施，確保各項政策落到實處。創建生態循環農業評價指標體系，將種養業廢棄物資源化利用制度和種養結合循環農業制度納入地方績效考核范圍，完善績效考核制度，切實形成政府牽頭、部門推進、企業主體、農戶參與的工作機制，全面保障各項工作順利開展。
（十二）加大政策扶持。健全投入保障體系，完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務，引導各方力量投向農業資源環境保護領域。發揮政策和財政資金的導向作用，調動農業生產經營主體和社會力量的積極性，形成以政府投入為導向、主體投入為主導、社會力量投入為補充的多元化投入機制。鼓勵種養業廢棄物集中處理利用規模化發展，引導純種植業、養殖業企業（農民合作社、農戶）開展立體種養殖，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進種殖業養殖業融合發展。
（十三）強化技術創新。分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業可持續發展科技創新，為種養業廢棄物資源化利用與種養結合循環農業體系建設提供相應的技術保障建立科技成果轉化交易平臺，著力攻克制約種養業廢棄物資源化利用技術瓶頸，積極探索“產學研用一體化”現代農業技術集成與示范轉化模式，建立完善政府服務、技術服務、市場服務相配套的服務體系。進一步整合科研院所、高校、企業的資源和力量，依托其技術和人才資源優勢，健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。
（十四）注重宣傳引導。引導全社會樹立新的資源觀、發展觀和生態價值觀，提高建設生態循環農業自覺性。充分利用報紙、網絡、電視等各類媒體，多形式、多渠道、多方面宣傳種養業廢棄物資源化利用與種養結合循環農業。促進企業和農戶增強節能減排意識，按照減量化和資源化的要求，合理投入農資、降低能源消耗，減少污染排放，充分利用種養業廢棄物，自覺履行綠色發展、建設節約型社會的責任。以點帶面推動我省種養業廢棄物資源化利用和種養結合循環農業健康發展，著力營造良好發展氛圍。