福建人民政府辦公廳關于福建省培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見
閩政辦〔2016〕185 號 發布日期 2016.12.07
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，加快培育發展生態環保市場，壯大綠色環保產業，經省政府研究同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以改善生態環境質量為導向，以供給側結構性改革為主線，著力壯大綠色環保產業，培育綠色發展新動能，著力規范市場秩序，營造公平競爭環境，著力創新體制機制，構建有效的政策激勵體系，激發市場主體活力，形成政府、企業、社會三元共治新格局，加快推進國家生態文明試驗區建設。
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市場驅動，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業市場主體，提高環境公共服務效率，增加生態環境公共產品和公共服務有效供給。
法制保障，政策激勵。健全法律法規，強化執法監督，構建統一、公平、透明、規范的市場環境。發揮政策激勵和工程示范作用，調動市場主體參與環境治理和生態保護的積極性。
模式創新，能力提升。推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生態保護模式。鼓勵支持企業增強自主創新能力，提高區域化、一體化服務能力。
示范引領，加快推進。加快綠色環保產業基地建設，引領帶動全省環境治理和生態保護市場主體培育發展。加強系統謀劃和典型經驗模式推廣，帶動市場主體培育工作加快推進。
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市場主體進一步壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到2350億元，年均增長16%左右；培育一批具有重要影響力帶動力的環保龍頭企業，打造一批聚集度高、優勢特征明顯的節能環保產業示范基地和科技轉化平臺。
市場體系趨于完善。到2020年，節能環保技術裝備、產品和服務基本滿足環境治理需要，生態環保建設運營、設計咨詢產業和市場健康發展，基本建成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的環境治理和生態保護市場體系。
二、推行市場化環境治理和生態保護模式
?。ㄒ唬┩菩猩鷳B環保投資工程包模式。推動工程包投融資機制和項目建設運營模式創新，促進國土生態整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態環境持續改善。加快實施危險廢物污染防治、污水處理和供水設施、安全生態水系建設、生活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動在生態整治、土壤污染場地修復等領域實施一批新的投資工程包。
?。ǘ┩晟乒I領域第三方治理模式。鼓勵采取環境績效合同管理、合同能源管理、合同節水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環境診斷、生態設計、綠色認證、清潔生產審核、節能減排技術改造、環境損害鑒定評估、循環化改造等綜合服務。推進環境污染責任保險。對被環保部門依法采取掛牌督辦、責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，向社會公布企業清單，按照法律、法規規定探索實施委托第三方治理。
?。ㄈ┨剿鞒青l環?；A設施一體化投資運營模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。支持以縣（市、區）為單元整體推進鄉鎮和村級污水垃圾處理項目、農村飲水安全工程、畜禽養殖面源污染治理工程、區域生態循環農業項目等，分別按行業“打包”投資和運營，推進過程應依法維護農村村民自治權。在城鎮環境公用工程領域，鼓勵以市、縣為單位對工程項目進行捆綁，實行投融資、系統設計、設備成套、工程施工、運營管理一體化的環保服務總承包和環境治理特許經營。已建成的項目，可通過租賃、重組、轉讓、委托經營等方式引入社會資本運營管理。
?。ㄋ模┩菩猩鷳B修復保護綜合服務模式。對以政府為責任主體的區域和流域環境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域，推廣基于環境績效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環境質量改善服務方式轉變。創新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。
?。ㄎ澹嵤盎ヂ摼W＋”綠色生態模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地、海洋等各類生態要素，依托互聯網、云計算平臺，開展環境和生態監測、設施運營與監管、風險監控與預警。支持環保智能運營管理平臺系統研發，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式生態環境大數據平臺，開展生態環境大數據分析。扶持城市智慧環衛軟硬件系統的研發及規模應用，加快垃圾收運系統與再生資源回收系統有機結合。
三、加快培育環境治理和生態保護市場
（一）工業環境治理市場
在大氣治理領域，推進節能調度和電能替代，加快熱電聯產、集中供熱、煤炭清潔生產高效利用、太陽能發電等清潔能源替代市場建設，發展火電、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施產業，推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業揮發性有機物整治市場，建設機動車尾氣治理市場。
在水治理領域，推進造紙、印染、制革等重點行業水污染物治理市場建設，開展清潔生產技術改造，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用。推進建筑飾面石材集中加工區域污水零排放，現有重金屬采選企業選礦廢水循環利用。推進各類開發區、工業園區廢水預處理工程、污水集中治理工程、環境風險應急設施和防控工程建設。
在固體廢物治理領域，重點發展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘渣等積壓危險廢物，以及銅冶煉行業碲砷廢物、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的綜合利用和處理處置產業。在石化產業基地及化工、皮革、合成革、電鍍專業集中區，配套建設危險廢物貯存處置設施。推進水泥窯協同處理生活垃圾、焚燒飛灰等廢棄物示范線建設。按照就近就地原則加快建設危險廢物綜合處置設施，加大項目選址、公眾溝通等方面的協調力度。加快規劃建設建筑垃圾資源化市場。
（二）城鄉環境治理和環境公用設施市場。以美麗鄉村建設為契機，全面發展開放的農村環境治理工程建設運營市場，重點推進農村污水垃圾處理、畜禽養殖污染處理、農業面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區域性醫廢危廢處置、機動車環保檢驗等具有相對壟斷性、專業性較強、社會資源投入較大、環境安全敏感的領域中全面引入市場機制。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進海綿城市建設，構建城市良性水循環系統。
（三）生態修復和保護市場
在水土流失治理領域，探索企業化運作，實現水土流失治理和管護的專業化和規?；?，推動水土流失治理市場發展。重點推進坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示范區建設、礦區水土流失防治、小流域綜合治理，因地制宜打造生態清潔小流域和水土保持生態村。
在植樹造林領域，完善以購買服務為主的公益林管護機制，重點抓好沿?；闪謳А⑸锓阑鹆謳А⑸稚鷳B景觀帶、重點生態區位等“三帶一區”造林和林分修復以及沙化區域防風固沙林的修復，對重點區位生態公益林中的竹林、經濟林、無林地等進行改造和補植造林。發展森林經營碳匯項目，鼓勵企業和社會公眾參與碳匯項目造林。
在流域治理領域，逐步建立以水質水量為核心的水權交易制度，鼓勵社會資本參與萬里安全生態水系建設，以流域水系為單元實施系統整治，重點推進流域生態保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態清淤與底泥整治、河道保潔、排水設施清疏、親水景觀、生態防洪、建設生態緩沖帶、水庫流域污染源防治、地下水環境修復、飲用水水源地環境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程，加強河道采砂管理和岸線保護。
在生態修復領域，實施國家公園和自然保護區建設保護與修復、綠色生態城區建設、城市生態廊道建設、廢棄礦區生態修復、裸露土地復綠、濕地生態系統保護與治理、沿海生態保護恢復、重點海灣沙灘修復、重點岸線與海島生態景觀恢復、海島生態保護等工程。推動土壤污染治理與修復市場發展，開展污染地塊調查，在礦山、化工重污染企業等遺留場地和污染農田、蔬菜基地、灘涂養殖區開展土壤污染整治試點，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈。
（四）節能節水服務市場。結合碳排放權交易和用能權市場建設，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業為重點，實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。大力推行合同節水管理，推動節水市場建設。對節水潛力大的重點行業和工業園區，大幅提高工業用水循環利用率。在耗水量大的服務企業以及高效節水灌溉、供水管網漏損控制等項目中開展節水改造。在大型公共建筑開展節能和節水改造。
?。ㄎ澹┉h境資源權益及技術裝備服務交易市場。支持海峽股權交易中心構建全省統一的，包括用能權、碳排放權、排污權等在內的生態環境資源權益交易平臺，拓展服務領域，提升服務能力，提供環境治理和生態修復技術轉讓和使用權許可、技術人才引進、成套技術打包、示范性技術項目推廣及節能環保項目投融資等一站式服務，打造全國綜合性資源環境生態產品交易平臺。積極建設節能環保裝備和產品交易平臺。
?。┥鷳B環保設計咨詢服務市場。積極推動企業環境顧問、環境污染損害鑒定與評估、生態環境工程設計咨詢、環境監理、環境審計、生態環境規劃咨詢、清潔生產審核和技術改造、重點行業環保核查、上市環保合法調查、碳排放第三方核查、能源審計、節能節水評估等專業化咨詢服務。
四、營造公平競爭的市場環境
?。ㄒ唬娀袌霰O管。加強重點排污企業和工業園區環保執法監察，對故意編造、篡改環境數據的違法企業，依法加大處罰力度，強化環境違法責任追究。加強信息公開力度，重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監督。逐步建立危險廢物全過程動態信息化監管體系。加大對投資、經營、承建生態環保項目，以及開展第三方治理的市場主體的監管力度，不定期檢查工程質量和第三方治理服務質量，加強運行成本監測和績效評價，明確付費與績效評價結果掛鉤，向社會公布監督檢查結果，并作為價格調整、財政補貼及合作期限調整的重要依據。
?。ǘ┮幏妒袌鲋刃?。市政公用領域的環境治理設施和服務，其設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現無關的競標企業和單位注冊地、所有制、項目經驗和注冊資本等限制條件。政府和社會資本合作（PPP）項目應約定項目績效考核指標，開展物有所值評價和財政承受能力論證。進一步完善行業監管機制，重點對運營成本、服務效率、產品質量進行監審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業商（協）會開展行業自律，鼓勵行業內企業依法相互監督。
?。ㄈ┘涌飙h境信用體系建設。落實《福建省企業環境信用評價實施意見（試行）》，加強環境治理和生態保護企業信用體系建設，建立相關市場主體信用記錄，納入福建省公共信用信息共享交換平臺。探索對嚴重失信主體由有關部門實施聯合懲戒，對誠實守信主體實施聯合激勵，引導市場主體加強自律。建立完善行業自律機制，不斷提高環境治理和生態保護行業整體水平。
五、健全政策支持體系
（一）發揮政府資金引導帶動作用。采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與環境治理和生態保護領域項目建設積極性。探索建立基于績效的財政資金分配方式，逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。發揮省產業股權投資基金對社會資本的撬動作用，研究設立綠色環保產業子基金，加大對環境治理和生態保護市場主體的股權投資力度。鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態保護產業基金，各級政府投融資平臺可通過認購基金股份等方式予以支持。
?。ǘ┞鋵嵍愂諆灮菡?。落實鼓勵綠色環保產業發展的稅收政策。對實施《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》項目的企業，購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水設備的企業和對實施合同能源管理項目且符合條件的節能服務公司，按照有關規定給予稅收優惠。落實垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。對從事《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業，符合條件的，按照相關規定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質，實施農村飲水安全工程的，按照規定給予稅收優惠政策。
（三）加大收費和價格政策支持。企業主要污染物穩定達標排放且排放濃度值低于國家或我省規定的主要污染物排放標準限值75%以上的，按征收標準的25%征收排污費。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。設市城市、縣城和重點建制鎮，應將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準。建立完善城鎮生活垃圾收費制度，提高收繳率。完善環境服務市場價格形成機制，合理確定環境及生態產品或服務價格并適時調整。
?。ㄋ模┘哟缶G色金融創新支持。發展綠色信貸，支持開展排污權、林權、碳排放權、用能權、水權、實施環境治理投入的固定資產、環境公用設施特許經營權、企業購買環境服務協議預期收益權抵質押貸款等創新業務，允許以相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構探索在生態環保領域開展投貸聯動業務試點。創新金融支持方式，省再擔保公司和各地政策性融資擔保機構應積極為生態環保類國家專項建設基金項目，特別是為民營企業實施的生態環保類國家專項建設基金項目提供增信支持，鼓勵政策性金融機構對民間資本參與的環境治理和生態保護工程穩定提供低成本資金支持。
?。ㄎ澹┕膭疃嘣顿Y。推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設和運營。加大林業、流域、水土保持等生態工程帶動力度，在以政府投資為主的生態建設項目中，積極支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場（牧場）、民營林場、專業大戶等經營主體參與投資生態建設項目。積極探索生態建設和保護與資源開發、旅游景觀開發、生態養殖、林下經濟、乳品產業、污染地塊修復開發等融合發展模式。積極發掘生態環保項目相關周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅游等收益創造能力強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”，實現組合開發，吸引社會資本參與，探索市場化風險規避與補償機制。
六、強化實施保障
（一）加強示范引領。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展，做大做強福州、廈門、泉州、龍巖等地環保產業集群。鼓勵省內擁有核心技術或拳頭產品的環保企業，與省內外具有資金和市場優勢的大型企業集團合資成立綜合性環境服務集團公司，開展第三方治理服務試點示范工程。各設區市和平潭綜合實驗區要研究建立環境治理和生態保護示范項目庫，積極探索有效的環境治理和生態保護市場化運作模式。省直有關部門要加強對環境治理和生態保護市場主體培育工作落實情況的跟蹤分析和實施效果評估，對試行有效的典型經驗模式及時進行推廣。
?。ǘ┘訌娍萍紕撔履芰ㄔO。鼓勵企業開展環保科技創新，支持環保企業技術研發和產業化示范，推動建設一批以企業為主導的環保產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地。加快自主知識產權環境技術的產業化規?；瘧茫粩嗵嵘袌鲋黧w技術研發、融資、綜合服務等自我能力。發揮中國？海峽項目成果交易會平臺作用，健全科技成果轉化機制，組織開展成果對接活動，促進環境治理和生態保護先進技術的推廣應用。依托省屬科研機構、高等院校、行業協會等研究設立省生態文明科技創新和成果轉化工程技術中心。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑Ш洼浾摫O督。把生態文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態環保意識。充分發揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環境治理和生態保護責任和義務。對污染環境、破壞生態的行為，鼓勵有關組織提起環境公益訴訟。
福建省人民政府辦公廳
2016年11月30日
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